一、《天津市培育发展社区社会组织十条措施》的背景和依据

多年来，天津市委、市政府积极营造良好的社会组织发展环境。全市各部门的公共资源积极投向社区，社区居家养老服务、社区卫生、社区体育文化等形成规模。连续多年的社区服务基础设施提升改造工程，为社区社会组织开展活动提供了便利条件。根据民政部办公厅印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（以下简称《行动方案》）有关要求，进一步推动我市社区社会组织高质量发展，在创新基层社会治理中更好地发挥作用，市民政局制定了《天津市民政局培育发展社区社会组织十条措施》。

二、《天津市培育发展社区社会组织十条措施》的目的和意义

贯彻中央关于构建基层社会治理新格局的要求，依据《行动方案》部署要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，从2021年起用3年时间，大力培育扶持公益性、服务性、互助性社区社会组织发展，引导社区社会组织在社区服务供给领域、社区协商共治领域、平安社区建设领域、社区精神文明领域发挥作用。高度重视社区社会组织的群众性，做到需求由群众提出、活动有群众参与、成效让群众评判。

三、《天津市培育发展社区社会组织十条措施》的主要内容

一是加强党建引领。建立社区社会组织定期向城乡社区“两委”报告工作，由城乡社区“两委”、居（村）民代表、辖区单位对社区社会组织工作进行满意度测评，各区民政局、街道办事处（乡、镇人民政府）、居（村）委会要将测评结果作为开展政府购买服务、匹配辖区资源、构建退出机制等工作的重要参考。

二是规范管理体制。完善“一级主体、分级负责”管理体制。各区民政部门要加强与相关部门协调联动，广泛调研摸底，将辖区内规模较大、影响力强、作用明显的社区社会组织列入拟登记台账，列为培育示范点，加大扶持与监管力度，促进其依法登记。进一步明确了社区社会组织备案程序及档案管理工作。

三是健全退出机制。社区社会组织终止活动，应当依法经全体成员会议表决通过，及时向居（村）委会提出申请，由居（村）委会将该组织章程、备案证书、申请书报街道办事处（乡、镇人民政府）。街道办事处（乡、镇人民政府）批准后及时进行公示。有条件的街道办事处（乡、镇人民政府）、居（村）委会可视该组织以往活动成效，通过定制纪念牌、表扬信等方式予以嘉奖，引导居民正确理解社区社会组织管理程序。

四是引导发挥作用。坚持全周期管理理念，鼓励社区社会组织成员兼任村（居）民委员会下属委员会成员，并按照相关规定享受政府购买服务、公益创投有关政策支持。积极推进和规范社区社会组织参与基层社会治理。大力培育扶持公益性、服务性、互助性社区社会组织发展。高度重视社区社会组织的群众性，做到需求由群众提出、活动有群众参与、成效让群众评判。

五是推动“五社联动”。坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以政府购买服务为牵引，发挥社会工作的专业优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社区公益慈善资源，提升社区治理效能。

六是发展志愿服务。各区民政部门要完善社区志愿服务联系制度，按照《志愿服务条例》有关要求，为社区志愿者提供注册登记、活动发布、供需对接、服务记录、诚信记载等服务。

七是助力乡村振兴。推动政府和社会资源向农村社区社会组织和涉农服务项目倾斜，大力培育发展生产互助、文体娱乐、应急救助、扶老助孤、心理疏导等社区社会组织。到2023年，每个农村社区要打造不少于一支发挥作用明显、彰显本地特色、群众参与度高的优秀队伍。

八是培养人才队伍。各街乡镇枢纽型社会组织通过政府购买服务、社工轮值等方式，围绕社区社会组织党的建设、培育发展、能力建设、项目运作等方面，广泛开展各类能力培训，指导和服务辖区内社区社会组织，提升社区社会组织专业服务能力。

九是完善平台建设。各街乡镇枢纽型社会组织要在街道办事处（乡、镇人民政府）的指导下，充分发挥管理服务协调作用，负责培育孵化社区公益性社会组织，提供政策咨询、志愿服务、交流培训、公益创投、组织运作等综合性服务。

十是加强宣传力度。推进社区社会组织品牌建设，引导优秀社区社会组织完善发展规划、加强项目宣传，提高品牌辨识度和社会知名度。

四、关键词解释

社区社会组织是由本社区为主的社区居民、驻区单位发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、平安建设、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。