附件1

“十四五”普惠养老城企联动专项行动

中央预算内投资（储备）项目申报审核

工作要点

根据国家发展改革委、民政部、卫生健康委联合印发的《普惠养老城企联动实施方案》、《人口老龄化工程和托育建设实施方案》，结合市民政局、市财政局联合印发的《养老机构补贴管理办法（试行）》，开展专项行动中央预算内投资（储备）项目申报审核，工作要点如下。

一、关于参加专项行动的区

1．需为有积极性且自愿申报的区。

2．区人民政府需对照《天津市普惠养老城企联动专项行动政府支持政策清单（修订版）》，结合本区实际和企业意愿，为参加专项行动的企业及所实施项目提供土地、规划、融资、财税、医养结合等的政策支持。

3．区人民政府需与参加专项行动的企业双方签订合作协议（合作协议参考文本见附件），明确项目情况、政府支持政策，约定企业提供的普惠性服务内容、测算的基本养老床位普惠价格及具体明细、随CPI等因素动态调整价格机制。

二、关于参加专项行动的企业

1．企业需为按照实施项目所在区人民政府给定条件自愿申请，其中，有实力、信用好、有投资意愿的企业优先，按照国家相关文件要求，企业需符合但不限于以下条件：从事养老服务业2年以上，登记取得营业执照（或民办非企业单位登记证书）；现运营养老服务品质较高；财务状况良好，无不良信用记录，无违法情况，可持续发展能力强等。

2．企业需建设面向社会大众的普惠性养老项目，为老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。

3．企业需对照《普惠养老城企联动实施方案》附件2，结合项目所在区人民政府要求和支持政策，明确在价格、运营、标准和公益服务等方面责任，以及提供的普惠性养老服务并向社会公开，接受监督。

4．企业需与所实施项目的所在区人民政府双方签订合作协议，明确项目情况、政府支持政策，约定企业提供的普惠性服务内容及随CPI等因素动态调整价格机制。

三、关于纳入专项行动的项目

（一）项目建设内容

根据《人口老龄化工程和托育建设实施方案》，项目建设内容为通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的培训疗养设施、厂房、医院、闲置校舍、办公用房及其他设施等方式，建设“社区、医养、旅居、培疗转型养老”等的4类项目。

1．养老服务骨干网建设，夯实社区居家养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营，增加家庭服务功能模块，强化助餐助浴助洁助医助行等服务能力，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。

2．综合性养老服务机构建设。支持建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老服务机构，完善长期照护服务的标准规范，加强专业护理人才培养储备，提升信息化、智能化管理服务水平，促进康复辅助器具推广应用，强化对失能失智老年人的长期照护服务。支持医疗机构开展医养结合服务。

3．普惠旅居养老服务机构建设，结合各区资源禀赋现状，形成季节性地方推介目录，加强跨区域对接联动，畅通全国普惠旅居养老服务。

4．党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老项目。《关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》提出，通过改革有效盘活国有资产存量，加快转型发展，促进公共资源向社会开放，支持转向健康养老等新型服务业。

（二）项目建设规模

1．建筑面积。根据《养老机构补贴管理办法（试行）》中养老机构建设补贴标准及认定、养老机构建设补贴申领和发放等相关规定，确定项目建筑面积。

2．床均面积和床位数量。根据《普惠养老城企联动实施方案》，参照《老年养护院建设标准》（建标144-2010）、《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》（建标184-2017）相关规定，结合《养老机构补贴管理办法（试行）》相关要求，原则上按照床均建筑面积30平方米核算中央预算内投资补助床位数量，如实际床均面积高于上述指标，补助床位数量以项目所在区人民政府与企业签订的合作协议中的实际数量为准。

3．床位总量。原则上每个区年度补助床位数不超过10000张，高于年度补助床位数上限的按10000张计算，或者分年度实施。建设任务跨年度的项目，可分年度安排。

（三）项目补助金额

国家采用差别化补助方式，按每张普惠养老床位2万元标准支持居家社区型、医养结合型机构建设，1万元标准支持旅居型机构建设。项目同时符合多种支持类型的，按照最高标准进行补助。

四、其他要求

（一）项目申报材料

1．各区向市发展改革委、市民政局的报函

2．区人民政府与企业签订的合作协议

3．企业资质证明相关材料

4．项目所在区行政审批局出具的备案批复

5．项目建筑面积证明相关材料

6．新建项目规划和土地批复

7．设计、监理、勘查招投标相关材料

8．施工许可证、施工招投标、施工合同签订相关材料

9．项目申报表

10．其他需提交的相关材料

（二）项目审核程序

市发展改革委、市民政局通过联合组织召开会议集中审核等形式，对各区报送的储备项目进行审核，初步确定符合条件的项目名单。对于通过审核的项目，由市发展改革委、市民政局会同区对口部门，深入项目实地，通过组织召开座谈会、查阅相关材料、现场踏勘等方式了解企业和项目实际情况，核对相关信息，最终确定项目建议名单，交由市发展改革委归集。市发展改革委汇总整理相关材料后，会同市民政局，联合报请国家发展改革委和民政部审核确定获得中央预算内投资的项目。

附件1的附件

普惠养老城企联动专项行动

合作协议

（参考文本）

XX年XX月

甲方： （区人民政府名）

乙方： （合作企业名）

甲方情况： 市 区，截至 年底，全区共有60岁以上老年人口 人，占全市总人口的 %。目前全区共有养老服务床位（含社区） 张，其中护理型床位占比 。

乙方情况：企业名称 ，企业性质 ，注册时间 ，注册地 ，注册资本 元，企业员工 人。从事养老服务 年，曾运营管理养老服务机构（含社区） 家。

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，持续扩大普惠养老服务有效供给，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，推动养老产业高质量发展，在《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、《国家发展改革委 民政部 国家卫生健康委关于印发<普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）>的通知》（发改社会〔2019〕1422号，以下简称《普惠养老城企联动实施方案》）等政策指导下，甲乙双方经协商决定结成战略合作伙伴关系，并达成如下战略合作协议：

一、总则

第一条 【普惠养老】普惠养老服务是面向广大老年人，由市场供给、政策调节的养老服务。普惠养老城企联动专项行动以“政府支持、社会运营、合理定价”为主要遵循，甲乙双方在现行养老服务体系建设发展的法律法规框架下，接受中央部门指导，落实国家有关规划和政策，按照《普惠养老城企联动实施方案》开展合作，实现资源共享、优势互补、协同创新、共赢发展。

第二条 【合作周期】甲乙双方合作周期为 年。

合作周期原则上应不少于十年，如乙方退出经营，应至少提前 个月向甲方提出合作变更申请，甲方或甲方推荐的企业对乙方退出经营的项目有优先回购权。

第三条 【合作目标】乙方根据甲方编制的养老领域相关规划中的定位和需求，将 区作为重要投资区域和目标市场，积极参与养老服务体系建设。甲方为乙方在 区的投资项目提供方便快捷的政务服务支持和相关优惠政策。

甲乙双方在合作期间，乙方将在 区新增不少于 张养老床位，其中， 张普惠性养老服务床位，普惠性养老服务基本床位价格为 元，基本养老床位价格外的护理等服务费用为 - 元，服务质量满足广大老年人需要。甲乙双方的合作将明显推动（助推） 区的养老服务业发展，提升养老服务需求满意度，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第四条 【合作项目】甲乙双方合作，建设内容主要包括：

养老服务骨干网。项目名称：

专业化养老服务机构。项目名称：

包含以上两类内容的体系化养老服务项目。项目名称：

甲乙双方可根据实际情况，通过补充协议增加或减少具体项目。乙方建设的专业化养老服务机构应根据甲方需求，提供面向周边居民和社区的养老服务和技术指导、人员培训，提升区域内养老服务整体水平。

二、甲方的责任和义务

第五条 【必选政策】甲方根据实际情况，与乙方协商，细化落实《天津市普惠养老城企联动专项行动政府支持政策清单（修订版）》中的支持政策。

1.

2.

………………

第六条 【自选政策】甲方根据实际情况，细化可给予乙方的属于自选项支持政策，具体可参考《普惠养老城企联动实施方案》附件《地方政府支持政策推荐清单》自选项，根据实际情况确定。

1.

2.

………………

三、乙方的责任和义务

第七条 【必选责任】乙方根据实际情况，与甲方协商，细化落实《普惠养老城企联动实施方案》附件《企业责任推荐清单》中必选项的具体条款。

1.

2.

………………

第八条【自选责任】乙方根据实际情况，与甲方协商可以提供的属于自选项的责任清单，具体可参考《普惠养老城企联动实施方案》附件《企业责任推荐清单》自选项，根据实际情况确定。

1.

2.

………………

四、合作机制

第九条【可附加性】本协议为甲乙双方加强合作而订立的框架性合作文件。本协议可附加具体的合作建设协议或合作运营协议，以及经双方协商签订的协议补充条款，与本协议具有同等的法律效力。

第十条【协商机制】甲乙双方明确由对口经办部门定期或不定期召开工作会议等方式研究制定工作计划和方案，本着协商一致的原则，协调解决合作中的重大问题。

五、其他事项

第十一条【违约责任】

第十二条【保密原则】甲乙双方及所属部门有义务保守国家秘密、业务秘密以及非公开信息等，不得侵害对方所享有的知识产权及其他合法权益。双方同意未尽事宜进一步协商解决。

第十三条【争议解决】如因本协议的签署、履行及解释而出现任何争议应由甲乙双方协商解决。如协商不成，双方同意将有关争议提交有管辖权的人民法院起诉。

本协议一式六份，双方各执三份。本协议自双方签字盖章之日生效，有效期 年。

甲方： 乙方：

（公章） （公章 ）

法定代表人： 法定代表人：

年 月 日	年 月 日