2025年10月24日，《天津市人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》（津政发〔2025〕13号，以下简称《实施意见》）印发实施。现对《实施意见》出台背景、主要内容和特点解读如下。

一、出台背景

习近平总书记高度重视养老服务工作，要求加强顶层设计、制度供给，加快健全养老服务体系，让全体老年人安享幸福晚年。党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制作出系统部署。2024年12月30日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》。

截至2024年底，全市60岁及以上常住老年人口353万人，占比25.88%（高于全国平均值3.88个百分点）。老年人口数量多、规模大，高龄化、失能化、空巢化特点明显，50后、60后新老人养老观念更加多元，养老服务发展不协调不平衡、居家社区养老服务有效供给不足、养老服务市场活力尚未充分激发等问题严峻，加快养老服务改革刻不容缓。

天津市委、市政府高度重视养老服务工作。近年来，连续18年将其纳入全市20项民心工程，编修了全国第一部省级养老服务地方性法规，建立了市级联席会议制度，成立了全市康养消费专班，建设了一批养老服务设施，开设了一批老人家食堂，探索了“嵌入式”融合养老模式，打造了河西居家养老服务试点，培树了“津牌养老”服务品牌，基本建成了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为深化养老服务改革筑牢了坚实基础。

二、主要内容

《实施意见》坚持尽力而为、量力而行，紧扣天津实际，系统提出养老服务改革发展路径，全文共7个部分。

第一部分是工作目标。围绕养老服务高质量发展，按“两步走”分阶段划定改革方向：到2029年，全面打造“津牌养老”服务品牌；到2035年，全面建成兜底性、普惠型、多元化的天津特色现代化养老服务体系。

第二至第六部分是主要任务，聚焦养老服务网络、形态、机制、监管、保障五大领域，明确20项改革举措：一是健全养老设施网络，以加快构建居家养老服务圈为抓手，重点优化养老服务设施规划布局、织密三级养老服务网络、发展嵌入式养老服务机构。二是贯通养老服务形态，以扩大普惠养老服务覆盖面为抓手，重点巩固完善居家养老服务、持续优化社区养老服务、分类提升机构养老服务、补齐农村养老服务短板、推进医养康养深度融合。三是构建养老协同机制，以挖掘养老服务市场潜力为抓手，重点发挥政府主导作用、激发养老服务市场活力、鼓励社会力量广泛参与、深化京津冀养老协同发展。四是提升养老服务监管质效，重点优化产业生态、开展服务质量评价、提升精准监管效能。五是夯实养老服务保障要素支撑，重点强化人才培优激励、拓展服务用地空间、加大财税政策支持、创新发展养老金融、深化数智技术赋能。

第七部分是组织保障。明确将养老服务纳入各级重要议事日程，健全统筹推进机制与督促评价体系，要求街道（乡镇）、社区（村）将养老服务作为联系群众的重要内容。

三、主要特点

《实施意见》坚持把高质量发展作为首要任务。加快健全“区级一平台、街道（乡镇）一阵地、社区（村）一场所”的三级养老服务网络，加快贯通“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑”的三类养老服务形态，加快构建有为政府、有效市场、有情社会三方协同机制。

《实施意见》坚持以基本养老作为主攻方向。强化动态调整基本养老服务清单，提升服务兜底性。强化发展“家门口”养老服务，提升服务可及性。强化连锁化、品牌化、标准化发展，提升服务便捷性。强化建设面向全体老年人开放的普惠养老机构，提升服务公平性。

《实施意见》坚持以改革创新作为根本动力。深化养老服务场景融合，打破机构、社区、居家养老界限，大力发展嵌入式养老机构。深化特殊家庭需求保障，坚持老、残一体发展，优先支持“老年父母+残疾子女”家庭入住养老服务机构。深化跨区域养老协同，遵循“同质同标”原则，完善六项协同机制，持续深化医保、社保、养老等互联互通，推动我市优质养老项目向京冀延伸布局。

《实施意见》坚持以全方位要素保障作为重要支撑。突出资源整合，构建“人、地、财、融、智”多元化要素保障供给机制。突出社会参与，孵化培育更多老年人参与的社会组织，积极引导社会组织资源更多投向老年群体。突出凝聚老龄化共识，倡导积极老龄观与健康老龄化理念，开展“银龄行动”，鼓励基层老年协会建设，增进社会各方对积极应对人口老龄化的认知。

《实施意见》坚持以壮大银发经济为着力点。强调发挥区位优势、供给优势，扎实推动我市养老事业和养老产业协同发展。强调聚焦医养结合、智慧康养等前沿领域，加强与国内外优质企业合作，培育壮大银发经济服务新业态、消费新场景，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。强调突出市场资源配置，鼓励支持各类经营主体按市场化原则积极参与养老服务，激发养老服务市场活力。

《实施意见》坚持以凸显天津养老特色优势为落脚点。紧扣“十项行动”部署，在嵌入式服务、家门口养老、老年助餐、养老金融、数智赋能、志愿助老等领域推进创新，持续擦亮“津牌养老”品牌，打造差异化服务亮点。