一、背景依据

村（居）民自治章程是村（居）民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村（社区）的实际情况，制定通过的实行基层群众自治，村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的综合性规范，也可以说是村（居）民自治中层次最高、结构最完整的一种村规民约、居民公约，被形象地称之为“小宪法”。《民政局 市委组织部 市政法委 市文明办 市司法局 市农业农村委 市妇联关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》（津民发〔2019〕17号）进一步推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥村规民约和居民公约的积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。为进一步完善基层群众自治制度，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合我市实际，制定《关于做好村（居）民自治章程的指导意见》。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委十一届七次、八次全会部署，以党建为引领，以法治为保障，以人民为中心，以提升城乡基层社会治理水平为目标，引导基层群众有序参与村（社区）事务，为全面建成小康社会，加快建设“五个现代化天津”提供有力保障。准确把握村（居）民自治章程工作要求，抓好各项工作落实。

三、主要内容

（一）明确了村（居）民自治章程制定、修订原则。在村（居）民自治章程制定、修订过程中，要始终坚持党的领导原则，党组织全程主持制定、修订，加强领导和把关，保证正确方向。同时也明确了坚持依法依规、发扬民主、价值引领、因地制宜、与时俱进等原则。

（二）明确了村（居）民自治章程制定或修订内容。    结合天津市实际，明确了村（居）民自治章程的基本内容，防止了村（居）民自治章程空洞无物和不好操作的问题。村（居）民自治章程一般应写入一下内容：加强党的领导，规范村（社区）自治组织建设，明确村（居）民的权利和义务。落实协商民主，做好经济管理，维护社会秩序和加强精神文明建设，落实监督机制和村（居）民自治章程还应包括结合本村（社区）需要明确的其他内容，主要有社会福利和社会保障、农业科技教育、国防教育、法律知识教育、爱国卫生、扫黑除恶等方面内容。

（三）明确了村（居）民自治章程制定、修订程序。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，明确了村（居）民自治章程制定、修订的程序，一般应经过征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布等程序。同时，村和社区党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后10日内，将村规民约和居民公约报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。