为贯彻落实《天津市人民政府办公厅关于完善特困人员救助供养制度的实施意见》（津政办发〔2016〕115号）和《民政部特困人员认定办法》（民发〔2016〕178号）文件精神，进一步规范特困人员认定工作，提升特困人员救助供养工作精准化水平，确保特困人员救助供养制度公开、公平、公正实施，救灾救助处起草了《天津市特困人员认定办法》（以下简称《办法》）。现做如下解读：

　　一、文件起草的必要性

　　特困人员救助供养工作是社会救助体系的重要一环，建立健全特困人员救助供养政策，是保障城乡特困人员基本生活，坚持共享发展，保障和改善民生，编密织牢民生安全网的必要之举。然而在特困人员的认定方面，至今还没有出台专门的政策。此次起草的《办法》，进一步细化了特困人员身份、财产等认定条件，明确了认定程序，规范了特困人员救助供养申请、受理、审核、审批各环节工作，对指导全市开展特困人员认定工作，解决当前城乡特困人员救助供养工作中存在的对象认定不精准、审核审批流程不规范等问题，推动我市特困人员救助供养工作科学健康发展具有非常重要的意义。

　　二、文件依据和参考

　　1、《天津市人民政府办公厅关于完善特困人员救助供养制度的实施意见》（津政办发〔2016〕115号）

　　2、《民政部特困人员认定办法》（民发〔2016〕178号）

　　参考：《天津市民政局关于印发〈天津市社会救助家庭经济状况核定暂行办法〉的通知》（津民发〔2013〕53号）

　　《天津市民政局关于印发最低生活保障审核审批办法（试行）的通知》（津民发〔2013〕85号）

　　三、文件起草过程

　　我处与2016年12月底草拟了《办法》，在处室范围了进行了反复讨论修改，于2017年1月份形成征求意见稿，1月16日函送各区人民政府民政部门征求意见，各区民政局均无修改意见。之后，会同局政策法规处进行了三次合法性论证并修改，最终形成报审稿，报市政府办公厅审批。

　　四、文件所要解决的问题

　　一是在认定条件方面进一步明确。对适用于特困人员认定工作的“三无”，即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养人或法定义务人无履行法定义务能力等具体情形进行了明确。

　　二是在认定标准方面进一步明确。《办法》规定，城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，且同时具备“三无”条件的，应当列入特困人员救助供养范围。此外，在此基础上增加了二级肢体残疾人，视力一、二级残疾人，扩大了救助范围。

　　三是在认定程序方面进一步明确。细化了特困人员救助供养申请、受理、审核、审批等各个环节的工作要求，规范了办理程序，明确了各个环节的责任主体、具体操作方式和办理时限，增加了主动发现的规定。此外，对终止救助供养的具体情形等作出了进一步明确，并在终止环节增加了公示的规定。

　　四是在生活自理能力评估方面进一步明确。参照民政部文件规定，确定了6项特困人员生活自理能力评估指标，对特困人员生活自理能力进行评估，根据评估结果分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力三类，并按类别确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

　　五是在认定收入方面进一步明确。参照社会救助家庭经济状况核定办法，并结合我市实际进行了细化。《办法》规定，收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性净收入、转移性净收入等各类收入，但不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等普惠性社会福利补贴。

　　六是在财产认定标准方面进一步明确。《办法》对申请人的拥有的货币财产总额进行限制，要求人均不超过24个月低保标准之和。同时，对拥有汽车、高档用品等不能申请特困人员救助供养的情况进行了明确。

　　综上，经处长办公会研究讨论成稿。为确保文件合法合规，现提请局政策法规处进行合法性审核。