2022年，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治天津建设的决策部署，依法规范权力运行，加强民政行业监管，推动公正文明执法，以行政执法规范化建设助推民政事业高质量发展。按照《天津市行政执法监督规定》要求，现将有关情况报告如下：

一、主要做法和工作成效

（一）坚持以习近平法治思想统领民政行政执法工作。把学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对民政工作重要指示批示精神作为推进民政执法工作的基本遵循，研究制定《天津市民政局关于学习贯彻习近平法治思想加强新时代民政法治建设的实施意见》，将严格规范行政执法作为实施意见的重要组成部分，统筹推动民政法治工作。召开2022年度民政法治建设工作会议，对行政执法工作提出明确要求，聚焦民政行政执法重点领域，局主要负责人多次研究殡葬执法、民政领域安全生产执法、行政执法规范化建设等，提升行政执法水平。举办行政处罚法专题培训，提高执法人员业务水平。

（二）聚焦便民利民深化“放管服”改革。深化社会组织领域行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批要件，压缩审批时限，采用“容缺受理”“无人审批”等方式，实现社会组织审批全程网办“零跑动”。采取银行函证替代验资报告，减轻群众负担。制定《关于做好我市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴精准管理的工作方案》，加强残疾人“两项补贴”规范管理，打通残疾人“两项补贴”多元化申领渠道，推动残疾人“两项补贴”资格认定申请“跨省通办”。开展惠民惠农财政补贴“一卡通”改革。修订完善低保家庭、特困人员、低保边缘家庭认定办法，推进群众求助“就近申请、全城协办”、乡镇（街道）“一门受理、协同办理”，畅通救助渠道。

（三）认真落实行政执法“三项制度”。落实行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等形式，全面规范记录行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程，做到全流程留痕和可回溯管理。通过天津市行政执法监督平台，推送行政处罚案件30件，执法检查126家次；通过民政部信用管理系统录入活动异常名录案件8个，严重违法失信名单13个。落实重大执法决定法制审核制度，从执法主体是否合法、事实是否清楚、程序是否合法等方面进行审核，确保行政处罚的合法性。建立健全局案委会制度。制定《社会组织、志愿服务、慈善信托日常监管与行政处罚工作衔接的规定》，推进日常监管与行政执法规范衔接。

（四）严格依法履行民政领域监管职责。持续深化民政领域“双随机、一公开”执法监管，共抽查市属社会组织68家、志愿服务组织2家、慈善组织6家、慈善信托2家、经营性公墓2家、市级养老机构5家、彩票销售站点101家、市级社会福利机构5家（控烟）。建立健全行政执法与刑事司法衔接制度的，对某社会组织依法作出吊销登记证书的行政处罚同时，将调查中发现的相关违法线索移交有关部门。会同多部门开展社会团体分支（代表）机构专项整治、强化民政类境外非政府组织代表机构监管、社会服务机构非营利监管、行业协会商会乱收费整治、“僵尸型”社会组织整治等专项行动，加大社会组织抽查力度，形成齐抓共管的综合监管格局。

（五）严格规范行政执法程序。严格落实行政处罚法的相关规定，健全完善民政执法程序，先后完善了《天津市民政系统行政处罚一般程序案卷示范文本（殡葬管理卷）》、《天津市民政系统行政处罚一般程序案卷示范文本（社会组织管理卷）》和《天津市民政系统行政执法文书示范文本（养老服务卷）》等执法文书示范文本。启动修订《天津市民政局行政处罚自由裁量权标准》，进一步规范行使行政处罚自由裁量权的适用，提高依法行政的能力和水平。结合民政领域执法特点，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、调解劝阻、指导约谈等方式开展执法，推进包容审慎柔性执法。

（六）加强行政执法监督。利用天津市行政执法监督平台，对我局实施的行政处罚案件开展案卷评查，严格对照案卷评查标准，重点围绕程序是否合法合规、文书制作是否规范、证据是否完整、适用法律是否准确等方面进行审查，认真查找行政执法过程中的不足之处，以案卷评查推动执法规范化水平提升。规范案件投诉举报受理机制，通过案情分析、电话回访、现场约谈等方式对投诉举报进行研判处理，并深入实地督导投诉举报案件。

（七）加强安全生产领域执法。落实市委、市政府关于加强安全生产领域执法工作决策部署和有关要求，统筹发展和安全，进一步强化养老服务领域安全生产执法工作，确立“亲力亲为抓、落实责任抓、科学规范抓，持续不断抓”工作法，局主要负责同志提锅上灶，不打招呼督促检查。局领导带队，先后多次深入养老机构检查安全生产工作。加强市级养老机构安全生产执法，进一步明确各部门在日常监管、日常检查、执法检查中的职责，提升监管质效。开展打击整治养老服务诈骗专项行动、养老机构自建房安全排查整治等行动，坚决守牢养老服务机构安全底线。

（八）加强执法人员队伍建设。加强执法人员培训，开展“学党史学精神+百日业务大练兵”活动，通过法规学习、案例复盘、角色扮演、考核答卷等形式，引导执法人员形成“比学赶帮超”的良好工作氛围。举办执法人员法律知识考试2次，开展“社会组织行政处罚模拟听证会”，为执法人员提供了实战演练机会，推动完善执法工作的实操性和规范性。加强部门联动，与市场监管综合执法总队开展结对共建，签订联合执法机制合作协议。会同有关部门召开电商平台入驻商超零售售卖封建迷信丧葬用品综合治理协调会，发布守法经营公告，推动以美团外卖为代表的电商平台主动下架封建迷信用品。

二、存在问题和下一步工作措施

对标高标准执法要求，民政领域行政执法工作还存在着薄弱环节。主要表现在，执法工作规范化、制度化、程序化等方面还需要进一步提升，有些领域执法经验相对不足，执法车辆等执法保障上还需进一步加强。下一步，重点在以下方面推进行政执法工作。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，突出党建引领，以党建促业务，坚持“学”字领先，做到学思用贯通，知信行统一，全面推进严格规范公正文明执法，充分保障行政相对人陈述、申辩等权利。

（二）持续加强制度建设。深入落实行政执法“三项制度”，完善制度规范和执法工作标准化建设，制定行政执法权责划分规定，修订完善行政处罚自由裁量权标准，规范裁量权行使，规范裁量范围、种类和幅度，避免执法的随意性。同时，进一步完善立案审批、调查取证、权利告知、审查决定、文书送达等行政执法程序，切实做到以法律、法规为准绳，事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚公正。

（三）实施“开门干执法”。按照市民政局“开门干民政、人人当专家”的工作方法，深化“开门干执法”工作机制，搞好开门对接，加强经验交流，补齐短板，夯实基础，守正创新。加强执法工作经验做法、典型案例宣传，发挥教育宣传引导作用，营造良好执法舆论环境，扩大民政执法影响力。着力加强行政执法领域培训，邀请专家授课，强化执法知识学习，提升执法人员能力水平。