津民发〔2010〕95号

各区（县）民政局：

为贯彻落实《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发[2009]170号），根据《民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知》（民发[2010]2号）要求，切实做好我市殡葬改革示范创建活动，加快推进殡葬改革和管理，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以开展殡葬改革示范单位创建活动为切入点，以提升我市整体殡葬改革、殡葬管理水平和服务能力为目的，进一步搞好规划建设，完善殡葬服务体系，深化丧俗改革，强化行政监管，促进殡葬事业又好又快发展。

二、创建目标

火化率继续保持在全国领先地位；建立起比较完善的殡葬服务设施规划体系；各种丧葬陋俗得到有效治理；建设一支与殡葬改革任务相适应的殡葬管理服务队伍；加快推进各种惠民政策的贯彻落实；力争2011年至2013年全市有更多的单位达到全国示范标准。

（一）区（县）民政局

1、按照市第七次殡葬改革会议提出的目标要求，到2011年底，全市平均火化率达到99.6%；2013年达到99.8%，其中，市内六区、滨海新区达到100%，环城四区达到99.8%，五区（县）达到99.6%。申报全国殡葬改革示范单位的区（县）火化率要达到100%。

2、按照即将实施的《天津市殡葬服务设施（机构）设置规划（2011-2015年）》，各区（县）于2011年底之前，完成本区（县）殡葬服务设施（机构）规划和整治工作，为依规建设、依法管理奠定基础。

3、依照《天津市城市管理规定》，加大对随处焚烧花圈、纸钱的治理力度，强化源头预防，落实网络管理责任，足量配齐焚烧设施，使之得到有效规范。

4、落实《党员、干部和共青团员文明举丧承诺》，积极拓宽网上祭奠、社区共祭的覆盖面，加大对吹打念经、出大殡的综合治理力度，使各种封建迷信活动得到有效控制。

5、建立对殡葬市场的日常监督管理制度，继续加大对非法运送、存放遗体的治理，强化对丧葬用品店的定点管理，保障殡葬市场的规范运行。

6、加强骨灰流向管理，加大坟头平迁力度，杜绝骨灰二次装棺埋葬现象，确保骨灰处理符合节地环保生态的要求。

7、积极贯彻落实惠民政策，做到部门职责明确，运转协调，资金拨付及时并足额到位。

8、加强队伍建设，充实执法力量，搞好人员培训，努力为全市殡葬改革、管理和服务的深化提供组织保障。

（二）殡仪馆

1、提高殡葬职工整体素质和能力，加强培训、考核力度。

（1）职工素质教育深入广泛。全体职工明晰自身责任义务，熟知殡葬法律法规，了解所从事岗位丧葬礼俗的形成、演变和发展知识，掌握丧属心理，在接待过程中用规范的礼仪满足服务需求。到2013年，一线殡葬职工都要成为殡葬礼俗行家。

（2）职工技能培训内容全面。以现有服务项目所涉及的服务技能为主要培训内容，2011年，各殡仪馆要做到每个岗位都有技能标杆，一线职工熟练掌握本岗的操作技能和工作标准；2012年，一线职工要在掌握本岗技能的同时，还要掌握至少一项其他岗位的操作技能，辅助岗位职工至少要掌握一项一线岗位的操作技能。到2013年，通过技能培训，每个职工都能够做到一专多能。

（3）职工培训制度化。建立专门的培训工作档案，每年都要有职工培训的安排、计划、内容、目标及实施后的跟踪测评。到2013年，殡葬职工专业技能和专业技术人员比例高于70%。

2、优化服务内容、程序和标准，提升服务水平。

（1）严格执行物价政策，服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督公开，有24小时服务热线。

（2）服务过程中，工作人员仪容整洁，举止文明，服务模式、程序、礼仪和语言统一规范。实行“洽谈式”、 “一站式”服务，能够为丧属提供优质的高、中、低档殡仪服务，服务质量达到民政部颁发的统一标准。推出遗体铺花、家庭追思、鲜花告别、礼仪主持等特色殡仪服务项目。

（3）严格执行政府定价、政府指导价，带头降低市场调节价，商品种类、档次齐全。到2013年，各殡仪馆低档殡葬用品比例不低于20%并保证供应。

3、科学制定本单位总体规划，围绕业务环节和实际需要进行整体布局，突出内涵，营造文化氛围，规划要结合时代发展坚持可持续原则。殡仪馆规划及建设符合《殡仪馆建筑设计规范》要求，环境整洁优美、庄重肃穆，绿化面积不少于40%。各单位实施规划时，都应设有无障碍设施，2011年清明节前，要完成业务服务区域内无障碍设施的改造。2011年上半年，将馆内卫生、绿化作为重点，达到环境设施卫生整洁，花草树木整齐，地面平整硬化、无裸露土地，车辆停放有序，丧事活动秩序井然。

4、殡仪服务设施完善，设备国内先进，广泛采用节能环保技术、配备应急防灾系统。实现以设备设施先进化、科学化、无害化、人性化，带动服务质量的优质化。

（1）使用环保技术和产品的比例不低于50%，火化设备先进，节能减排指标达到或超过国家标准。新增火化机必须使用环保节能型火化机，对现有火化机要做出更新改造计划，火化机污染物排放限值达到国家标准。殡仪车、遗体冷藏柜、遗物祭品焚烧炉等殡葬设备配置齐全，安全可靠，殡仪车辆配置要达到欧Ⅲ以上标准，冷冻设备要符合环保标准要求，对遗物祭品和特殊垃圾实行无害化处理。

（2）实现殡仪服务计算机网络化。加强业务档案的网络化管理和使用，在单位内部管理上逐步实现无纸化办公。2011年，完成本单位局域网建设，市直属各殡仪馆之间实现服务业务联网。2012年，全市部分殡仪馆业务联网。2013年，全市各殡仪服务单位业务实现联网。

5、建立以岗位责任与绩效考核为基础的综合评价制度，实行服务问责制。科学合理地设置岗位，完善部门、人员岗位职责。根据岗位技术含量、工作量和重要性，科学划分岗位的类别、档次和等级，实行不同的薪酬标准。

6、提升内部管理，通过ISO9000质量管理体系认证。从2011年开始，着力夯实各殡仪馆的基础管理工作，从服务内容、操作程序、服务模式、服务礼仪等方面做到统一、规范，达到ISO9000质量管理体系认证的要求标准，到2013年全部通过ISO9000质量管理体系认证。业务档案管理达到《天津市殡葬档案管理办法》要求，有专门的场地、设施，专人负责。

（三）公墓

1、依法建设运营，服务优质，无违法违规行为。严格执行行业自律规定，坚持诚信服务。

2、墓穴占地面积符合《天津市殡葬管理条例》规定，无大墓、豪华墓。新建墓地要在小型墓艺术化方面进行探索和开发；老公墓要在现有土地上做文章，最大限度的合理开发、利用现有的土地资源。

3、公墓规划要注重节地、环保、生态，突出自然与人文景观的和谐统一。生态化、园林化、艺术化特征明显，绿化覆盖率不低于75%或绿地不低于40％。

4、加强内部管理，夯实基础管理工作，到2013年全市各经营性公墓全部通过ISO9000质量管理体系认证。

5、安葬（存放）合同规范，手续完备。业务档案齐全，管理工作达到《天津市殡葬档案管理办法》要求标准。

6、设施完善、设备国内先进，广泛采用节能环保技术、配备应急防灾系统。2011年清明节前，要完成业务服务区域内无障碍设施的改造。到2013年，使用环保技术和产品比例不低于50%，全市各公墓与各殡仪服务单位实现计算机业务联网。

三、具体要求

（一）切实加强领导。各区（县）民政局、各殡仪服务单位都要把开展殡葬改革示范活动摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问亲自抓，成立开展创建示范单位活动领导小组，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保创建活动健康有序进行。

（二）制定具体方案。按照市局实施意见要求，各区（县）民政局、各殡仪服务单位都要研究和制定符合实际、操作性强的实施办法，并做到目标清晰、职责明确、任务具体、责任到人，实现三年目标和阶段性任务的有机结合。

（三）严格创建标准。要认真对照部颁的6条基本创建标准，一条一条地研究，逐条加以落实。对于4条示范标准，以更高标准予以完成。

（四）务求工作实效。用三年时间开展殡葬改革示范单位创建活动，是全面加快我市殡葬改革、管理和服务工作的一项重要举措。各区（县）民政局、各殡仪服务单位要提高思想认识，明确形势任务，以奋发有为的精神、创新务实的态度、扎实过硬的作风，确保创建活动达到预期成效。力争2013年，全市基本实现殡葬管理规范化，殡葬服务优质化，殡葬设施现代化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，进一步提升整体水平，促进殡葬事业又好又快发展。

二〇一〇年十月二十五日