市社会团体管理局，各区县民政局：

　　为进一步规范社会组织建设管理工作，促进全市社会组织健康有序发展，依据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》的有关规定，结合我市实际，现就清理“休眠”社会组织工作提出如下意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过建立完善配套规章制度，完善清理核查程序，加大对“休眠”社会组织管理力度，建立优胜劣汰和有序退出机制，规范日常管理，激发整体活力，充分发挥社会组织在服务经济社会发展中的积极作用，确保全市社会组织又好又快的发展。

　　(二)基本原则

　　――坚持依法行政。通过科学合理地界定“休眠”社会组织的范围，制定有效的实施方法和程序，明确登记管理机关和业务主管单位的职责任务，确保清理工作目标明确、程序合法、规范高效。

　　――坚持密切配合。加强登记管理机关、业务主管单位的协调配合，坚持各司其职、各负其责。结合实际，统筹兼顾，坚持清理“休眠”社会组织工作与优化社会组织结构，完善布局工作相结合，做到统筹协调，整体推进。

　　――坚持创新管理。通过清理“休眠”社会组织工作，进一步加强社会组织审批工作的科学性，完善社会组织监督管理，建立考核、评估和退出机制，积极推进社会组织建立法人治理结构合理、制约机制完善、管理运行规范的现代社会组织制度。

　　二、清理范围

　　清理工作在市、区县两级注册登记的社会团体、民办非企业单位和基金会中进行。凡有下列情形之一的，即属于“休眠”社会组织：

　　(一)连续两年不参加社会组织年检或连续两年“年检不合格”的；

　　(二)未按时限要求进行换届改选，社会组织领导机构涣散，活动停滞，工作处于瘫痪状态，不能进行正常活动的；

　　(三)已申请办理注销登记，长时间未办理注销登记手续的；

　　(四)因社会组织业务范围、人员组成发生变化，已不具备开展活动条件的；

　　(五)存在其他应当注销或撤销情形的。

　　三、方法步骤

　　清理工作从2012年4月开始，到2012年7月底结束。具体分四个阶段进行。

　　(一)动员培训阶段(2012年4月12日至19日)

　　市社团局组织制定、印发实施方案，召开动员会议，启动清理工作。并对各区县社团登记管理机关工作人员进行集中业务培训。

　　(二)自查分类阶段(2012年4月20日至4月30日)

　　结合年检工作和平时掌握情况，市、区县登记管理机关依据清理范围标准要求，对负责管理的社会组织进行全面排查，按照保留、注销、撤销三种处理方式，初步提出清理名单。在充分征求业务主管单位和社会组织意见的基础上，于4月30日前正式形成清理目录。

　　(三)查处落实阶段(2012年5月1日至6月30日)

　　根据相关法律法规和清理“休眠”社会组织标准要求，市、区县登记管理机关对所属“休眠”社会组织依法作出处理决定。

　　(四)检查验收阶段(2012年7月1日至7月31日)

　　清理工作结束后，各级社团登记管理机关要进行工作自查和总结，并以书面形式报市社团局。由市社团局组织力量对各区县清理工作进行检查验收。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。清理“休眠”社会组织工作涉及面广、政策性强、情况复杂。市社团局、各区县民政局、业务主管单位要充分认识清理工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，精心组织，周密部署，明确专人负责，严格落实责任，确保按时保质保量完成清理工作任务。在组织实施过程中，要及时了解和掌握工作动态，加强调研，过细工作，及时解决工作中出现的矛盾和问题，重要情况随时汇报。

　　(二)密切配合协调。各相关单位和部门要增强责任意识，认真履行职责，主动加强与业务主管单位的联系、沟通、协调，共同推进工作开展。要严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》及其相关法律、法规及规定，遵循法定的规范程序，积极稳妥慎重的开展工作。在清查过程中，要建立健全登记管理机关、业务主管单位、社会组织之间通畅的信息沟通网络，确保核查、处理工作合法有序进行。要加强宣传和舆论引导工作，为清理“休眠”社会组织营造良好的社会舆论氛围。

　　(三)完善监管机制建设。市社团局各处室、执法大队、各区县民政局，要紧密结合清理工作，认真总结经验，并结合实际提出进一步完善社会组织在登记审批、日常监管、依法查处和退出机制、建立科学的考核评价体系，促进社会组织管理规范化、制度化、法制化建设的具体措施。要进一步加强社会组织日常管理，健全社会组织决策、执行、监督机制，促进自身建设，有效发挥社会组织自身功能，更好服务社会建设。要进一步建立完善与业务主管部门的联席会议、情况通报、监管协作等制度，共同研究和解决社会组织工作中出现的问题。要加大联合执法、协同监督和管理工作力度，推进社会组织健康、有序、科学发展和诚信、依法、自主运营。附件：清理“休眠”社会组织的处理原则和工作流程

　　二○一二年四月十二日