关于贯彻《农村五保供养工作条例》的实施意见

五保供养对象是农村最困难的群体。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府对农村困难群体的生活保障。各区县、各部门要充分认识做好当前五保供养工作的紧迫性和重要性，加强领导，统一部署，从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，保持农村社会稳定的高度，认真研究解决农村五保供养工作面临的新情况、新问题。各区县民政、财政、发展改革等部门要切实履行好自己的职责，把妥善解决好五保对象生活，实现五保对象“应保尽保”，列为当前和今后工作的重点，进一步加大工作力度，全面提高农村五保供养工作水平。

一、认真做好五保供养对象的认定工作

农村五保供养是一项政策性、原则性很强的工作。各区县民政部门要进一步规范对五保供养工作的管理，严格按照《农村五保供养工作条例》所确定的五保供养条件及申请、审批程序，认真组织开展好本辖区内的农村五保供养对象调查核实和认定工作，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围并及时颁发和换发由民政部监制的《五保供养证书》。认定五保供养对象既不能随意扩大供养范围，也不能遗漏应保对象，要切实做到应保尽保。同时，对五保供养对象要分门别类、登记造册，建立五保供养对象数据库，随时掌握供养对象的变化情况，搞好五保供养对象的管理和服务工作。

二、规范农村五保对象供养标准

按照《农村五保供养工作条例》规定的“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整”的原则，综合考虑农村经济发展水平和各区县现行的农村五保供养标准的实际，将我市农村五保供养指导线确定为：集中供养标准为每人每年4000元，分散供养标准为每人每年2500元。各区县可根据经济发展水平和财力状况制定上浮标准，并逐步建立与经济发展水平相适应的五保供养标准的正常增长机制。

三、建立农村五保供养的资金筹措机制

农村五保供养资金在各区县人民政府财政预算中安排。考虑到财力状况和农村五保供养人数相对集中的实际情况，市级财政按2004年税费改革时核定的五保供养人数为补助基数，对武清区、宝坻区、静海县、宁河县、蓟县等五个区县超基数所需资金，按照全市农村五保分散供养标准指导线的70%给予补助。

有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

政府鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和五保供养工作提供捐助和服务。

四、积极推行农村五保供养资金社会化发放

为规范农村五保供养资金的发放渠道，确保农村五保对象供养资金的及时足额发放，委托银行、邮政等代发单位按季代发农村五保对象供养资金。各区县财政部门根据民政部门提供的五保对象供养资金的用款计划和农村五保供养标准，将市财政补助资金、区县财政预算资金一并划入代发单位，由代发单位在每季度第一个月的10日前，将五保供养资金送到五保户手中。对集中供养的五保对象，各区县财政局也可将五保供养资金直接拨付至敬老院。

五、加强对农村五保供养资金的监督管理

各区县民政部门要合理编制农村五保供养资金经费预算，财政部门要依据农村五保对象动态管理的要求及时调整预算并实行农村五保供养资金专帐管理、专款专用。同时，要加强对农村五保供养资金的监督管理，严禁截留、挪用，确保资金安全。审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

六、进一步加强农村五保供养服务机构的建设

各区县要把农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，结合社会主义新农村建设的要求，因地制宜地合理规划农村五保供养服务机构，坚持政府主导、社会参与，多方筹集资金，整合资源，建成布局比较合理、设施基本配套、管理较为规范的农村五保供养服务机构网络。要进一步规范和完善农村五保供养服务机构内部民主管理制度，各区县人民政府要为其提供必要的设备、管理资金，配备必要的工作人员，切实提高服务水平，促进五保供养服务机构的规范、健康发展。同时，建立农村五保供养工作激励机制，对集中供养率高、五保对象满意程度高、五保供养服务水平质量好的给予奖励，对在农村五保供养工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰。通过总结评比，树立典型，表彰先进，推动我市农村五保供养工作的不断发展。

七、发动社会力量支持农村五保供养工作

各区县要加快农村社会福利事业社会化发展步伐，要发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量，积极挖掘民间资源，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。各区县民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保对象的生活需要。

八、加强督促检查确保农村五保政策落实

各区县要建立农村五保供养信息公开制度，要公开农村五保供养申请条件、审批程序、五保供养标准和五保供养资金发放与使用情况。各区县民政部门要设立举报电话并建立定期检查和情况通报制度。对于五保供养政策落实不力，未按程序审批、不如实上报、弄虚作假的单位，要给予通报批评，并追究主要责任人的责任；对于挪用、挤占五保供养经费的，根据国家有关政策规定追究有关部门领导和当事人的责任。

各区县、各部门要认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，结合本区县实际，加强领导，采取切实可行的措施，狠抓督促落实。工作推进中的有关情况和问题，请及时报告上级有关部门。