津民发〔2014〕79号

　　各区、县民政局：

　　为贯彻落实《民政部关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》(民发〔2013〕214号)要求，充分发挥社会工作在灾害救援救灾中的专业作用，现就开展灾害社会工作服务的有关事项通知如下。

　　一、总体目标

　　灾害社会工作是以受灾群众、家庭和社区为服务对象，运用社会工作专业方法，帮助受灾对象修复受损关系、提升发展能力、增强社会功能、走出生活困境的专业服务，是社会工作服务的重要组成部分。

　　灾害社会工作的总体目标是坚持政府与社会协作、应急和常态结合、预防和重建并重，城乡统筹、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、社会协同的灾害社会工作服务格局，构建适应天津工作实际的灾害社会工作体系。

　　二、主要任务

　　(一)培养灾害社会工作服务人才。以社会工作行业协会、社工服务组织、高校和科研机构为依托，建立专兼结合的灾害社会工作服务人才库。加大灾害社会工作知识普及力度，依托社会工作专业人才培训基地，开发灾害社会工作培训教材，对从事灾害救援的社会服务人员，开展灾害社会工作培训。支持高等院校开设灾害社会工作课程，培养灾害社会工作专业人才。

　　(二)搭建灾害社会工作服务平台。适应紧急救援与灾后恢复重建需要，及时搭建灾害社会工作服务管理综合平台，整合受灾地区内外社会工作专业力量，链接与调配社会工作服务资源。根据需要在受灾严重的街道乡镇设立灾害社会工作服务站点，直接为受灾群众提供专业社会工作服务。鼓励各区、县通过政府购买服务、税收优惠等措施，支持个人、社会组织、高校和相关事业单位成立灾害社会工作服务机构。支持防灾减灾服务机构设置社会工作专业岗位，吸纳灾害社会工作专业人才。

　　(三)建立灾害社会工作服务应急机制。深入探索灾害社会工作服务规律与模式，建立健全灾害社会工作应急服务机制，统筹考虑灾害种类、受灾程度和灾区专业社会工作服务需求，制定针对不同类型、不同程度灾害的社会工作应急服务预案，明确灾害社会工作应急服务程序与措施并逐步纳入《天津市自然灾害救助应急预案》中。

　　(四)增强灾害社会工作服务成效。以受灾对象服务需求为重点，结合灾区人口规模数量、经济社会条件、民族宗教文化、风俗习惯等因素，分类开展灾后社会援助、灾区儿童抗逆成长关爱、灾区老年群体社会照顾、因灾致残人群社区康复等灾害社会工作服务。帮助因灾致残人群建构社区康复体系，重构社会支持网络，推动实现生理康复、心理康复、职业康复与社会康复。开展临时安置点和新建社区服务，推动建立临时安置点和新建社区服务组织网络，引导社会组织和志愿者有序开展服务，促进受灾群众适应临时安置点和新建社区生活，参与受灾地区社区规划与社会重建，推动健全社区服务机制、提升社区服务能力、完善社区服务功能。发挥社会工作者在防灾减灾宣传教育中的作用，以城乡社区、学校等为单位，开展灾害模拟体验与救灾演练，宣传普及防灾减灾知识，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。

　　三、保障措施

　　(一)整合灾害社会工作服务资源。畅通民政部门与社会工作行业协会、社会工作服务机构、高等院校和研究机构之间的沟通协调渠道。发挥社会工作者专业优势，调动社会资源参与灾害救援和灾后重建，实现灾害志愿服务与灾害社会工作服务应急响应同步部署、同步实施，发展多专业、多种类、多层次的防灾减灾志愿者队伍。组织开展志愿者防灾减灾知识和应急救援技能培训，发展多专业、多种类、多层次的防灾减灾志愿者队伍。

　　(二)加大灾害社会工作服务经费保障。积极争取将灾害社会工作服务经费纳入各级财政支持范围。积极引导社会资源和救灾捐赠资金投向灾害社会工作服务，鼓励行政机关、事业单位、社会组织和个人支持和参与灾害社会工作服务。

　　(三)加强灾害社会工作服务交流合作。积极宣传灾害社会工作服务政策，支持灾害社会工作专业人才和机构赴外省市开展灾害社会工作服务,不断积累开展灾害社会工作经验。

　　2014年11月6日