天津市民政局自然灾害救助

应急工作规程

为进一步明确市民政局相关处室、单位自然灾害救助应急响应的工作职责，确保灾害救助应急工作高效、有序进行，根据《自然灾害救助条例》和《天津市自然灾害救助应急预案》，制定本规程。

预警响应

由救灾救助处牵头，局办公室配合，及时开展相关工作。

启动条件

相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。

启动流程

按照以下工作流程，启动预警响应（见流程图1):

流程图1

响应措施

（1）加强应急值守，并向市气象局、地震局、水务局等相关部门和有关区县民政部门了解灾害风险的发展情况；

（2）根据了解的信息，分析评估灾害可能造成的危害，特别是对人民生命财产造成的危害；

（3）根据可能造成的危害，向有关区县发出灾害风险预警信息；

（4）通知市救灾物资储备站做好救灾物资调拨准备工作；

（5）视情况建议派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查自然灾害救助准备及应对工作情况；

（6）及时向市人民政府或相关部门报告预警响应工作情况,并落实市领导的相关要求。

（7）做好启动自然灾害救助应急响应的各项准备工作。

响应终止

灾害风险解除，救灾救助处提出预警响应终止的建议，分管副局长决定预警响应终止。

灾害风险发展成灾害后，救灾救助处及时收集、核实、评估灾情，根据灾害程度提出终止预警响应或启动自然灾害救助应急响应的建议，报分管副局长决定。

二、 市自然灾害救助IV级应急响应

由救灾救助处牵头，局办公室、计财处、审计处、救灾物资储备站配合，及时开展自然灾害救助工作。

（一）启动条件

（1）我市行政区域内，发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a. 死亡5人（含）以上，10人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助2000人（含）以上，1万人以下;

c.倒塌房屋和严重损坏房屋300间（含）以上，1000间以下；

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口2%（含）以上、5%以下。

(2) 市人民政府决定的其他事项。

（二）启动流程

按照以下工作流程，启动市自然灾害救助IV级应急响应（流程图2）

流程图2

应急值守

市自然灾害救助Ⅳ级应急响应启动后，局值班室加强应急值守力量，救灾救助处、市救灾物资储备站24小时待班。

（四） 响应措施

灾情评估与报送

（1）按照《自然灾害情况统计制度》，依托“国家自然灾害灾情管理系统”开展灾情统计工作，救灾救助处接到区县上报灾情2小时内审核、汇总数据并上报民政部。

（2）灾情稳定前，执行24小时零报告制度，救灾救助处每日12时前汇总受灾区县灾情和灾害救助工作动态，上报灾情续报；适时编发《救灾快报》，报告局长、分管副局长，通报局有关处室。

（3）局办公室摘编《民政信息专报》，报市委办公厅、市政府办公厅，抄送天津市自然灾害救助应急指挥部（以下简称指挥部）各成员单位。

（4）灾情稳定后，5日内组织区县全面核定灾害数据，视情派出工作组赴现场开展灾情核查和灾区需求评估。

（5）救灾救助处接到区县核报后，2日内审核汇总数据，上报民政部。

2、应急救助

以指挥部办公室名义向受灾区县民政局、有关处室下发《关于启动天津市自然灾害救助IV级应急响应的紧急通知》（见附件3），抄送指挥部成员单位。

（2）救灾救助处视情况与相关部门会商，分析灾区形势，研究落实对灾区的支持措施。

（3）由救灾救助处组织派出工作组，在应急响应启动后24小时内赶赴灾区，了解灾区灾害救助工作情况、灾区需求并核查灾情，协助指导区县开展灾害救助工作。必要时，邀请相关单位和有关专家参加。

（4）救灾救助处根据受灾区县申请以及与相关部门对灾情的核定情况，拟定天津市自然灾害生活救助应急资金补助方案。计财处商市财政局，按程序及时下拨。

（5）视灾区需求，救灾救助处提出紧急调拨市级救灾储备物资的建议，经分管局长同意后，救灾物资储备站紧急调运物资至灾区。

（6）灾情基本稳定后，救灾救助处根据受灾区县民政、财政部门过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金申请报告，结合灾情评估报告，拟定过渡期生活救助和倒损住房恢复重建资金补助方案。计财处商市财政局，按程序下拨。

（7）救灾救助处、计财处、审计处指导、监督基层自然灾害救助应急措施的落实和灾害救助款物的发放。

（五） 响应终止

灾情基本稳定、灾害救助工作转入常态，救灾救助处决定终止Ⅳ级应急响应，并向分管副局长报告。

以指挥部办公室名义向受灾区县民政局、局有关处室下发《关于终止天津市自然灾害救助Ⅳ级应急响应的通知》，抄送指挥部成员单位。（见附件4）。

如灾情进一步加重，达到启动市自然灾害救助III级以上应急响应标准，救灾救助处提出提升应急响应等级的建议，按程序报批。

市自然灾害救助III级应急响应

由分管副局长组织协调自然灾害救助工作。救灾救助处牵头，局办公室、计财处、审计处、优抚安置处、救灾物资储备站、信息中心配合，及时开展自然灾害救助工作。

（一）启动条件

（1） 我市行政区域内，发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡10人（含）以上，20人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助1万人（含）以上，5万人以下；

c.倒塌和严重损坏房屋1000间（含）以上，3000间以下；

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口5%（含）以上、10%以下。

（2）市人民政府决定的其他事项。

（二）启动流程

按照以下工作流程，启动市自然灾害救助III级应急响应

（流程图3）

（三）应急值守

市自然灾害救助III级应急响应启动后，局值班室加强应急值守力量，救灾救助处、市救灾物资储备站实行24小时值班。

（四）响应措施

1、灾情评估与报送

（1）按照《自然灾害情况统计制度》，依托“国家自然灾害灾情管理系统”开展灾情统计工作，救灾救助处接到区县上报灾情2小时内审核、汇总数据并上报民政部。

（2）应急响应启动后，救灾救助处每6小时与受灾区县民政部门联系一次，每日12时前汇总受灾区县灾情和灾害救助工作动态，上报灾情续报；适时编发《救灾快报》，报告局长、分管副局长，通报局有关处室。

（3）局办公室摘编《民政信息专报》，报市委办公厅、市政府办公厅，抄送指挥部各成员单位；适时编发新闻通稿，协调有关新闻媒体向社会通报灾情和灾害救助工作信息。

（4）局信息中心摘编相关信息，通过市民政局官方网站和官方微博发布灾情和灾害救助工作动态。

（5）灾情稳定后，5日内组织区县全面核定灾害数据，派出工作组赴现场开展灾情核查和灾区需求评估。

（6）救灾救助处接到区县核报后，2日内审核汇总数据，上报民政部。

2、应急救助

（1）以指挥部办公室名义向受灾区县民政局、局有关处室下发《关于启动天津市自然灾害救助III级应急响应的紧急通知》（见附件3），抄送指挥部成员单位。

（2）由分管副局长视情况组织相关部门及受灾区县召开会商会，分析灾区形势，研究对灾区的支持措施。

（3）由分管副局长带队、有相关部门参加的联合工作组，在应急响应启动后24小时内赶赴灾区，核查灾情、慰问受灾人员，协助指导地方开展灾害救助工作。必要时，邀请有关专家参加。

（4）救灾救助处根据受灾区县申请和相关部门对灾情的核定情况，拟定天津市自然灾害生活救助应急资金补助方案。计财处商市财政局，按程序及时下拨。

（5）视灾区需求，救灾救助处提出紧急调拨市级生活救助物资的建议，经分管局长同意后，救灾物资储备站紧急调运物资至灾区。必要时，由优抚安置处商驻津部队协助运输救灾物资。

（6）灾情基本稳定后，救灾救助处根据受灾区县民政、财政部门过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金申请报告，结合灾情评估报告，拟定过渡期生活救助和倒损住房恢复重建资金补助方案。计财处商市财政局，按程序下拨。

（7）救灾救助处、计财处、审计处指导、监督基层救灾应急措施的落实和灾害救助款物的发放。

（8）以市民政局的名义向民政部和市人民政府报告应急响应期间的自然灾害救助工作情况。

（五）响应终止

灾情基本稳定、灾害救助工作转入常态，救灾救助处提出终止应急响应建议，报分管副局长，分管副局长决定终止III级应急响应，并报告局长。

以指挥部办公室名义向受灾区县民政局、局有关处室下发《关于终止天津市自然灾害救助III级应急响应的通知》（见附件4），抄送指挥部成员单位。

如灾情进一步加重，达到启动II级以上应急响应的标准，救灾救助处提出提升应急响应等级的建议，按程序报批。

市自然灾害救助II级应急响应

由局长组织协调自然灾害救助工作。救灾救助处牵头，局办公室、计财处、审计处、优抚安置处、社团局、社区处、社工处、救灾物资储备站、信息中心配合，及时开展自然灾害救助工作。

(一）启动条件

（1）我市行政区域内，发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡20人（含）以上，30人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助5万人（含）以上，10万人以下；

c.倒塌房屋和严重损坏房屋3000间（含）以上，1万间以下；

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%（含）以上,15%以下。

（2） 市人民政府决定的其他事项。

启动流程

按照以下工作流程，启动天津市自然灾害救助II级应急响应（流程图4）

流程图4

（三）应急值守

市自然灾害救助II级应急响应启动后，局值班室实行24小时值班，救灾救助处、市救灾物资储备站取消休假，实行24小时值班。

（四）响应措施

1、灾情评估与报送

（1）按照《自然灾害情况统计制度》，依托“国家自然灾害灾情管理系统”开展灾情统计工作，救灾救助处接到区县上报灾情2小时内审核、汇总数据，上报民政部。同时编发首期《救灾快报》，报告局长、分管副局长，通报局有关处室。

（2）应急响应启动后，救灾救助处每4小时与受灾区县民政部门联系一次，每日12时前汇总受灾区县灾情和灾害救助工作动态，上报灾情续报；必要时，与重灾乡镇和基层灾害信息员直接联系，了解相关情况。每日16时前，编发《救灾快报》，报告分管局长、副局长，通报局有关处室。

（3）局办公室摘编《民政信息专报》，报市委办公厅、市政府办公厅，抄送指挥部成员单位；适时编发新闻通稿，协调有关新闻媒体向社会通报灾情和灾害救助工作信息。必要时，组织召开新闻发布会，统一发布灾情和灾害救助工作情况。

（4）局信息中心摘编相关信息，通过市民政局官方网站和官方微博发布自然灾害损失情况和灾害救助工作动态。

（5）灾情稳定后，5日内组织区县全面核定灾害数据，派出工作组赴现场开展灾情核查和灾区需求评估。

（6）救灾救助处接到区县核报后，2日内审核汇总数据，上报民政部。

2、应急救助

（1）以指挥部办公室名义向受灾区县民政局、局有关处室下发《关于启动天津市自然灾害救助II级应急响应的紧急通知》（见附件3），抄送指挥部成员单位。

（2）由局长及时组织相关部门及受灾区县召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的支持措施。

（3）由局长带队、有相关部门参加的联合工作组，在应急响应启动后24小时内赶赴灾区，核查灾情、慰问受灾人员，了解灾区政府救灾工作开展情况和灾区需求，指导开展灾害救助工作。必要时，邀请有关专家参加。

（4）救灾救助处根据受灾区县申请和相关部门对灾情的核定情况，拟定天津市自然灾害生活救助应急资金补助方案，计财处商市财政局，按程序及时下拨。

（5）视灾区需求，救灾救助处提出紧急调拨市级生活救助物资的建议，经分管局长同意后，救灾物资储备站紧急调运物资至灾区。优抚安置处商驻津部队协助运输救灾物资。必要时，救灾救助处、计财处会同财政局紧急采购生活救助物资。

（6）灾情基本稳定后，救灾救助处根据受灾区县民政、财政部门过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金申请报告，结合灾情评估报告，拟定过渡期生活救助和倒损住房恢复重建资金补助方案。计财处商市财政局，按程序下拨。

（7）救灾救助处、计财处、审计处指导、监督基层救灾应急措施的落实和灾害救助款物的发放。

（8）以市民政局的名义向国家民政部和市人民政府报告应急响应期间的灾害救助工作情况。

（9）救灾救助处协调相关处室，引导专业社会工作组织、慈善组织及社会工作者、志愿者等人员参与受灾人员生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作。

3、救灾捐赠

救灾救助处牵头，天津市救灾物资储备站（天津市接收救灾扶贫捐赠工作站）具体实施，视情提出组织开展跨区县或全市性的捐赠活动的建议，经批准后，适时开展以下工作：

向社会发布接受救灾捐赠公告；

向社会发布灾区救灾物资和资金需求信息；

指导各区县开展救灾捐赠；

下拨救灾捐赠款物，定期公告救灾捐赠款物接收和使用情况。

4、后勤保障

局办公室牵头、信息中心配合，及时开展以下工作：

确保救灾工作用车；

确保通信、网络畅通；

保障救灾工作人员餐饮等；

其他后勤保障工作。

（五） 响应终止

灾情基本稳定、灾害救助工作转入常态，救灾救助处提出应急响应终止建议，分管副局长审核后报局长，局长决定终止II级应急响应，并报告分管副市长。

以指挥部办公室名义向受灾区县民政局、局有关处室下发《关于终止天津市自然灾害救助II级应急响应的通知》（见附件4），抄送指挥部成员单位。

灾情进一步加重，达到启动I级以上应急响应的标准，救灾救助处提出提升应急响应等级的建议，按程序报批。

I级救灾应急响应

由分管副市长统一领导、组织自然灾害救助工作。民政局自然灾害救助应急工作领导小组（见附件）展开自然灾害救助工作。

(一）启动条件

（1）我市行政区域内，发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡30人（含）以上；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人（含）以上；

c.倒塌和严重损坏房屋1万间（含）以上；

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%（含）以上。

（2）市政府决定的其他事项。

（二）启动流程

按照以下工作流程，启动市自然灾害救助I级应急响应（流程图5）

流程图5

（三）应急值守

市自然灾害救助I级应急响应启动后，局值班室实行24小时双值班，市民政局自然灾害救助应急领导小组成员取消休假，各工作组实行24小时值班。

（四）响应措施

（1）应急响应启动后，迅速向市人民政府和国家民政部报告，定时续报有关情况；以指挥部办公室名义向受灾区县民政局、局有关处室下发《关于启动天津市自然灾害救助I级应急响应的紧急通知》（见附件3），抄送其它区县民政局、指挥部成员单位。

（2）建议市分管副市长主持会商会，并协调指挥部成员单位及有关受灾区县参加，对灾区灾害救助的重大事项做出决定。根据灾区需求，重点协调落实以下措施：协调市发展改革、财政等部门确保抗灾救灾资金及时到位；协调市交通运输、铁路、民航等部门做好运输保障工作；协调市公安部门做好灾区社会治安、组织灾区群众紧急转移工作；协调天津市警备区、武警天津总队等驻津部队参加灾害救助工作；协调市发展改革、农业、商务等部门保障市场供应和价格稳定；协调市工业和信息化部门做好应急通信保障等工作；协调住房城乡建设部门做好灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定工作；协调市卫生部门做好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作；协调市外办协助做好救灾涉外工作；协调市红十字会依法开展救灾募捐活动、参与救灾和伤员救治工作。

（3）建议市分管副市长带队赴灾区指导自然灾害救助工作，协调相关部门及专家参加。市民政局自然灾害救助应急领导小组派成员陪同参加，协助、指导灾区落实市领导指示。

（4）及时收集、评估及更新灾情，汇总相关单位和有关区县的信息和灾害救助工作动态，定时向市政府、民政部报告，重大情况随时报告。督办落实上级有关救灾工作的决定和重大事项及相关指示。

（5）在响应启动后24小时内商市财政局下拨市自然灾害生活救助补助资金；会同交通运输、发展改革委、商务委等相关单位为灾区紧急调拨生活救助物资；必要时，会同财政局紧急采购生活救助物资。

（6）申请启动国家自然灾害救助应急预案，争取中央资金、物资支持。

（7）视情况提出开展救灾捐赠的建议，经市政府批准后，组织开展全市性救灾捐赠活动。统一接收、管理、分配国内外救灾捐赠款物。统计汇总捐赠款物信息，定期公告救灾捐赠款物接收和使用情况。

（8）引导专业社会工作组织、慈善组织及社会工作者、志愿者等人员参与受灾人员生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作。

（9）适时编发《灾情与救灾工作通报》，协助市新闻发布部门开展新闻发布工作。

（10）适时提出举行哀悼活动建议。

(11) 灾情基本稳定后，根据受灾区县人民政府或民政、财政过渡期生活救助和倒损住房恢复重建补助资金申请报告，结合灾情评估，拟定天津市受灾群众过渡期生活救助和倒损住房恢复重建资金补助方案，商财政局，按程序下拨。

（12）监督指导基层救灾应急措施的落实和灾害救助款物的发放。

（五）响应终止

灾情基本稳定、灾害救助工作转入常态，救灾救助处提出应急响应终止建议，局长审核后提出应急响应终止建议，报分管副市长决定终止I级应急响应，并报告市人民政府。

以指挥部办公室名义向受灾区县民政局、局有关处室下发《关于终止天津市自然灾害救助I级应急响应的通知》（见附件4），抄送其它区县民政局、指挥部成员单位。

由市人民政府统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。

其他事项

对救助能力特别薄弱的区县等特殊情况，启动市自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要由区县人民政府民政部门开展生活救助的，参照本规程执行。

附件1：市民政局自然灾害救助应急领导小组人员组成及职责

附件2：关于启动天津市自然灾害救助应急响应的建议

附件3：关于启动天津市自然灾害救助应急响应的紧急通知

附件4：关于终止天津市自然灾害救助应急响应的通知

附件5：天津市自然灾害救助应急指挥部成员单位联络表

附件6：市民政局自然灾害救助应急领导小组成员联络表

附件1

市民政局自然灾害救助

应急领导小组人员组成及职责

市民政局成立自然灾害救助应急领导小组，下设协调、救助、捐赠、保障四个工作组。启动市自然灾害救助Ⅰ级应急响应后，各工作组合署办公，共同做好自然灾害救助工作。

一、领导小组组长

曲孝丽 局长

二、领导小组副组长

郑燕翔 分管副局长

三、工作组成员

协调组：由办公室、救灾救助处、人事处有关人员组成。

组长：张震

成员：张树军、许志洲、秦昌运、路瑜、窦占红、杨晓峰、王雪

救助组：由救灾救助处、计财处、审计处、优抚安置处、社团局、社区处、社工处、救灾物资储备站人员组成。

组长：马雷

成员：郝灵节、王兴友、李金铸、许武甲、曹阳、王萌萌、刘焱、王晓峰、张彦山、赵亮宇

捐赠组：由救灾物资储备站、救灾救助处、计财处有关人员组成。

组长：回岱杰

成员：管凤鲲、许建忠、卢宏艳、贺淑华、鲍光斌、张倩倩、宋晓哲

保障组：由人事处、办公室、信息中心、救灾救助处有关人员组成。

组长：刘春龄

成员：陈才、姜学峰、苗淑芳、王立伟、张法、于漫、段磊、于长禄、刘洪海、徐旭

四、职责分工

协调组：督促落实中央、国务院、民政部、市人民政府关于抗灾救灾工作的指示；协调市、局领导有关活动安排；保证与国家民政部、市应急办和指挥部成员单位的联络畅通和有关文电高效运转；组织召开会商会，协调指挥部成员单位按照预案要求落实工作职责；向民政部和市政府报送紧急、重要事项；及时整理、报送灾情和救灾工作信息；收集汇总和分析上报舆情；协助市新闻发布部门开展新闻发布工作；适时提出举行哀悼活动建议。

救助组：与受灾区县保持不间断联系，掌握灾区动态需求；协调相关单位、专家会同受灾区县评估灾情；协调市财政局及时下拨市级救灾应急资金；紧急安排调运救灾物资，视情况与驻津部队联系，支持救灾物资调运；适时申请和下拨中央救灾应急资金和物资；视情商相关部门紧急采购救灾应急物资；指导受灾区县人民政府做好应急救助、过渡期安置和遇难人员抚慰，以及恢复重建等工作；引导专业社会工作组织、慈善组织及社会工作者、志愿者等人员参与应急救灾和受灾人员生活救助、心理疏导、情绪抚慰等工作；监督指导灾害救助应急响应期间受灾人员基本生活救助措施的落实和救灾款物的规范使用。

捐赠组：负责市内、市外救灾捐赠工作；发布救灾捐赠公告，设立捐赠热线电话，解答接收救灾捐赠的有关问题；举办各种形式的捐赠仪式；接收救灾捐赠款物并统计汇总相关数据；妥善保管接收的捐赠款物并及时移交或下拨；定期公告救灾捐赠款物接收和使用情况。

保障组：调配人员、车辆及办公场所，供应办公设备及用品；保障应急通信、办公网络正常运行；提供其他软硬件技术保障；协调落实夜班饮食保障及其他后勤保障事务；做好局机关、直属单位和福利机构的应急处置工作。

附件2

关于启动天津市自然灾害救助应急响应的建议

：

月 日 时， 区（县）发生 灾害，经初步研判，已经达到《天津市自然灾害救助应急预案》 级响应启动条件，建议启动市自然灾害救助 级应急响应。

年 月 日

附件3

关于启动天津市自然灾害救助应急响应的紧急通知

区（县）民政局、局有关处室：

针对你区（县） 灾情，市自然灾害救助应急指挥部、市民政局决定于 月 日 时启动市自然灾害救助 级应急响应。

天津市自然灾害救助应急指挥部办公室

年 月 日

抄送：市指挥成员单位

附件4

关于终止天津市自然灾害救助应急响应的通知

区（县）民政局、局有关处室：

针对你区（县） 灾情，市自然灾害救助应急指挥部、市民政局决定于 月 日 时终止市自然灾害救助 级应急响应。

天津市自然灾害救助应急指挥部办公室

年 月 日

抄送：市指挥成员单位