九三学社天津市委会：

　　贵党派提出的关于提升我市居家养老老年助餐服务的提案，经会同市卫生健康委、市商务局、市市场监管委研究答复如下：

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。作为我国老龄化程度较重的大型城市之一，天津市委、市政府高度重视居家社区养老服务工作，将其列入高质量发展“十项行动”重点任务，连续18年将养老纳入20项民心工程高位推进。自2019年，我市老年助餐服务进入全面发展期，以民政为主导的相关部门，在覆盖网络、模式创新、市场激励、安全监管等方面积极探索，尝试打造可持续、可推广的老年助餐“天津样本”。

一、聚焦“办得起”，强化政府主导，扶持有力。我市老人家食堂的建设思路是：党委领导、政府主导、市场化运营、志愿者助力，为老人家食堂开办提供了坚强有力的支持。天津市政府办公厅于2019年印发《推进老年人助餐服务工作试行办法》，建立“8023双补贴”机制，市区两级财政提供助餐补贴，每周补5餐，每餐补5元，其中，补企业2元，补老人3元。2024年5月17日，经市政府第48次常务会议研究通过，《关于深化推进老年助餐服务工作实施方案》印发，补贴对象由80岁以上老年人扩展为70岁以上探访关爱服务对象，惠及更多用餐刚需老人。同时，积极争取中央资金用于支持老年助餐服务，2024年获得中央彩票公益金老年助餐经费318万元，分配给16个区212个老人家食堂，用于食堂提升改造，提升助餐服务能力。

二、聚焦“办得活”，实行市场化运营，自主造血。我市老年助餐走完全市场化路子，不搞“大水漫灌”和“大拆大建”，不在点位建设上投入过多政府资金，通过养老机构、照料中心、社会餐饮企业、集体用餐配送单位、中央厨房、社区食堂以及村（居）委会等设施依法开设。将点位选择权交由街道（社区）和供餐方“双向选择”，签订协议后，给予挂牌。我市老人家食堂为全龄友好型食堂，面向社区全人群服务，可同时提供老年餐、儿童餐、工作餐、通勤餐等，鼓励年轻人来购买服务，以为社会其他群体服务增加食堂营收，确保助餐服务有盈利、可持续。鼓励多元主体参与助餐服务，支持有实力的老人家食堂品牌化、连锁化运营，全面释放市场对老年助餐需求的强大承载力。

三、聚焦“办得好”，健全管理机制，规范发展。坚持需求导向，体系化发展一、二、三级老人家食堂，研究相关工作指引，推进分级分类管理。由各区建立老人家食堂的准入、退出和评估机制，统一老人家食堂服务标识及编号，落实信息公示制度，定期公开助餐地图，加强服务监管和信息公开。市场监管部门按照《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》等有关规定，对老人家食堂严把食品经营许可关；通过食品安全风险分级管理、食品安全管理员培训等，监督企业严格遵守食品安全法律法规和规范，依法落实食品安全主体责任，确保老年人吃得健康、吃得安全、吃得舒心。

针对提案中提出的老年助餐存在的餐品质量待提升、缺乏营养专业人员、行业监管缺位等问题，相关部门将充分调研、认真剖析、推进我市老年助餐服务提质增效。

一是扎实推进民心工程。为落实2025年民心工程项目，安排资金90万元支持打造一批服务量多、模式好、满意度高的示范型老人家食堂，市民政局从食材可溯、智慧可感、营养可及等八个方面制定了《示范型老人家食堂开设指引》。“营养可及”即鼓励有条件的食堂配备营养指导员，为老年人提供膳食营养状况分析、评估与指导，对营养配餐或食谱进行设计，经常开展营养健康科普宣传。目前，该指引已基本成型，待审核通过后印发。将运营良好、符合条件的老人家食堂升级为“示范型”，保障项目有条不紊实施，促进老人家食堂硬件设施更完善、为老功能更健全、服务品质更贴心。

二是加大部门协同力度。从市老龄委角度加强全市老年助餐工作统筹规划，强化协同配合，形成工作合力。拟会同市场监管部门按照“分层分类”管理原则，研究起草《老人家食堂设施配置工作指引》，推进老人家食堂标准化配置、规范化运营和多样化服务，把牢食品安全底线；拟会同发改部门落实水、电、气、热等优惠政策，打通政策壁垒，使运营主体切实享受应得实惠；拟会同市场监管部门研究解决送餐“最后一公里”问题，确保食品安全，提升送餐效率；配合卫生健康部门实施老年营养改善行动，利用全国老年健康宣传周、重阳节和敬老月等节点，宣传健康生活方式以及膳食平衡搭配知识。

三是逐步完善平台功能。将助餐服务模块作为津牌养老智慧管理平台首选落地服务和重点推动内容，采用第三代社保卡作为身份认证及结算工具，实现一次刷卡，补贴精准发放；加强与大数据、卫健、医保、残联等相关部门数据共享，增加数据对比频率，最大化减少“应享未享”和“不应享而享”补贴概率；推进新旧助餐平台平稳过渡。后期，拟争取更多资金资源，继续拓展助餐平台功能，以智慧化手段促进老人营养健康，例如通过物联网技术，收集餐食数据，为老年人定制个性化用餐建议，提供膳食营养监督和管理。

四是加大宣传力度。在市、区民政局官方网站、公众号或其他媒体公布和宣传“助餐地图”，让老年助餐服务广知晓、真暖心，实现从“政府供给”到“群众主动拥抱”；借助各类养老博览会、资源对接活动等，广泛宣传助餐服务的积极效益，引导企业、公益慈善、志愿组织等力量主动参与助餐，促进形成多元供给格局。

2025年4月23日   

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