天津市侨联：

　　贵党派提出的关于进一步提升我市侨界空巢老人养老服务工作水平的提案，经会同市卫生健康委、市公安局、市司法局研究答复如下：

市委、市政府高度重视空巢老人关爱服务工作。近年来，市民政部门会同相关部门开展主要面向空巢老人的探访关爱服务，帮助空巢老人在居家养老中及时发现和排除安全风险，将党和政府的养老政策和关心关爱送上门，重点开展以下工作：一是纳入基本养老服务，2023年，市政府印发《天津市基本养老服务实施方案》，落地28项基本养老服务清单，重点聚焦孤寡、留守、空巢、独居、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱等服务。二是建立工作机制，2023年，市民政局联合11部门印发《天津市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，构建了民政部门牵头，政法委、文明办、公安等11部门参与，街道（乡镇）统筹协调和组织引导，居（村）民委员会协助落实的探访关爱服务工作体系。三是确定服务内容，在服务需求方，明确了《服务对象清单》，定义了孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残和计划生育特殊家庭老年人等7类特殊困难老年人群体；在服务供给方，明确《服务力量清单》，将养老服务机构、物业、家庭医生、五社联动等10类工作力量纳入；在服务内容上，明确了《服务内容清单》，提出11项探访关爱服务内容。四是延伸服务范围，近年来，将“寸草心”“手足情”助老志愿服务作为探访关爱服务的延伸，将志愿者作为探访关爱的主要工作力量，两项工作有机融合、互促共进。2023年以来，487所大中小学与465家养老服务机构结对，3719个志愿服务组织开展活动1.1万余次，受益老年人35万人次。五是优先入住养老机构。出台《天津市公办养老机构入住评估轮候管理办法》，将经济困难的空巢老人作为优先入住对象，充分发挥公办养老机构的兜底保障作用。

关于市侨界空巢老人健康服务方面，市卫生健康委高度重视老年健康工作，站在保障老年人健康权益的高度，致力于完善全生命周期健康服务，加强统筹协调。大力推进医养结合服务。大力发展居家社区医养结合服务，支持基层医疗卫生机构通过家庭医生签约为有需求的老年人提供上门巡诊、家庭病床、疾病诊疗等服务，在基础性签约服务的基础上，推行失能、半失能老年人入户医疗护理服务，提供个性化服务。落实市卫生健康委、市民政局、市疾控局3部门印发《关于深化医疗卫生机构与养老机构协议合作的通知》支持各级各类医疗机构与养老机构签约，为养老机构入住老年人提供体检和健康指导等基本公共卫生服务、疾病诊疗、中医药服务、转诊服务等。

关于市侨界空巢老人相关出入境服务方面，市公安局开展两项工作：一是，关于“进一步调整优化相关政策”。出入境管理工作行使的权力属中央事权，尤其是签证签发工作，关系到国家主权和安全，签证政策由中央制定，各地按照相关政策要求严格遵照执行；关于“明确海外华人尽孝道陪伴父母或探视病危父母的有关政策”中提及的海外华人政策适用方面，未加入外国国籍的，仍为中国公民，可按需随时入境回国，不涉及优化调整相关政策。二是，关于“给予入境便利”。在国家移民局大力深化移民管理服务改革的有利契机下，我市相继推出多项优化外国人入出境、停居留等创新举措，持续推动我市高水平对外开放，不断提升城市国际影响力。①用足用好口岸签证政策，服务我市经济社会发展。2024年1月11日国家移民管理局推出的最新工作举措，持续优化入出境政策措施。对急需来我市从事商贸合作、访问交流、探望亲属及处理私人事务等非外交、公务活动的外籍人员，来不及在境外办妥签证的，口岸签证机关可凭其提供的有效邀请函件等相关材料为其签发口岸签证，做到应发尽发、应办尽办。②进一步扩大免签政策适用范围。近年来，国家移民管理局加强政策制度精准供给，仅2024年就先后推出了240小时过境免签、外国旅游团乘坐邮轮入境免签、扩大59国人员入境海南事由等18项外国人来华政策举措。此外，目前我国已经实现对38个国家单方面免签，与26个国家实现全面互免签证，口岸签证、过境免签、区域性入境免签等政策不断优化，外籍华人可通过上述免签政策入境中国。③精准服务外籍华人停居留便利相关举措。2017年公安部出台相关政策，规定“对来华探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，可以签发5年以内多次入出境有效签证；对在津工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的外籍华人，可以按规定签发有效期5年以内的居留许可”。外籍华人免签入境后，如有合理事由或因不可抗力需超出免签停留期限继续停留的，可向公安机关出入境管理部门咨询并申请办理相应类型签证证件。

关于市侨界空巢老人公证法律服务方面，市司法局重点开展以下工作：一是，天津市公证协会印发《天津市公证协会关于为老年人提供便捷公证法律服务的实施方案》和《天津市公证行业关于加强涉及老年人公证质量的通知》，每年第四季度在全市范围组织开展敬老季活动，免费为年满80周岁的老年人提供遗嘱咨询、预约登记、首次遗嘱公证服务；免费为年满60周岁的老年人提供遗嘱咨询、预约登记、首次遗嘱（含公证、自书及代书遗嘱）保管公证服务，彰显公证行业的公益服务属性。二是，天津市公证行业努力提升“互联网+领事”服务效能，积极开展海外远程视频公证服务。截至目前已和24家使领馆合作办理了近200件海外远程视频公证，通过海外远程视频公证手段为海外侨胞解决实际的法律问题，节约时间和经济成本，使越来越多的侨界空巢老人能够享受到国家发展进步的成果，让广大侨胞深切感受到来自祖国的温暖与关怀。此外，天津市公证行业结合侨界空巢老人的特点，继续就遗嘱、遗嘱保管、遗赠扶养协议、意定监护、遗产管理人指定、资金托管、提存、继承等公证服务项目做好法治宣传，让老人了解如何选择、运用公证手段维护自身权益，有效化解养老纠纷。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

2025年4月23日   

工作人员： 陈振海 联系电话： 23412040-8507