刘树增委员：

　　您提出的关于加快社区居家养老事业发展的提案，经会同市发展改革委、市财政局、市工信局、市数据局研究答复如下：

近年来，市委、市政府始终高度重视养老工作，引导全社会共同关注、积极参与养老服务事业，提出并着力培树“津（金）牌养老”服务品牌，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合天津特色的养老服务体系。特别是聚焦我市居家老年人多层次、多样化服务需求，积极探索养老服务新模式，大力推动嵌入式养老服务综合体建设，不断做强养老服务基础，提升养老服务质量。

一是规划引领，科学布局。研究出台《天津市“十四五”养老服务体系发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，强调将各类资源向居家养老倾斜，以嵌入式养老服务为抓手，以市、区、街道（乡镇）、社区四级网络建设为骨架，以长期护理保险为补充，推进居家、社区、机构养老“三合一”跨界融合，把养老服务综合体办到百姓家门口，进一步丰富社区养老服务设施功能。在总体布局上，按照“1+N”思路，每个街道（乡镇）不少于1家区域型嵌入式机构、N家社区型嵌入式机构，打破机构养老和居家社区养老服务的界限，重点发展“居家－社区－机构”综合型服务设施，打造“津（金）牌”养老服务体系，更好满足居家老年人医养康养服务需求。

二是明确标准，规范建设。制发《天津市民政局关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见》，明确养老服务综合体的标准，面积上原则不低于1000平方米，功能上设置“三区一平台”（托养区、日间照料区、多功能区、智能服务平台），服务上包含“三入四嵌一床位”（入托、入照、入户，嵌餐、嵌智、嵌康、嵌护，家庭养老床位），努力做到让居家老年人“不离家、不离亲、不离熟悉的环境、不离熟悉的朋友”就能享受到专业化的养老服务。在建设模式上，指导各区各街道（乡镇）和具备条件的社区因地制宜，以社会力量和社会资本为主，采取依托规划用地新建、老旧社区已有公共服务设施改造、小区公建配套用房配建、区域内小型养老机构和日间照料中心转型等方式，加快养老服务综合体建设。

三是政策引导，加大扶持。秉承“开门干民政”理念，举办“一讲座、两对接”活动和国际（天津）康养博览会、重阳博览会，借外力、聚资源、克难题，加大养老服务综合体建设进度。会同市发展改革、市财政、市规划资源等10部门，联合出台《深化嵌入式养老服务机构“建管扶用”23条措施》，打通养老服务综合体在建设、管理、扶持、使用等方面的“堵点”“痛点”问题，支持社会力量建设运营养老服务综合体；在扶持标准上，对于具有日间照料、短期托养和老年助餐等基本功能的区域型嵌入式养老服务机构，按规定给予最高80万元的一次性建设补贴，社会化运营的给予最高12万元/年的运营补贴，三年内“入托”床位可叠加享受床位运营补贴。在运营模式上，鼓励养老服务综合体开展延伸居家服务。对所承接的家庭养老床位，按照我市《关于开展家庭养老床位试点工作的意见》（津民发〔2022〕34号），各区可根据实际情况采取政府购买服务方式或给予一次性补贴，鼓励有条件的区给予家庭养老床位运营补贴。

四是创新方式，智慧助老。整合市、区两级现有信息资源，搭建全市统一、横向对接、纵向贯通的智慧养老服务管理平台，通过数据赋能智慧管理，实现全市养老服务政策、资源、服务、监督“一网通”。全市在运营的386家养老机构、180家养老服务综合体（嵌入式养老服务中心），都可通过网络摄像头实时监控；全市1874家老人家食堂、5800户接受适老化改造的老年人家庭、2.9万享受居家养老服务（护理）的补贴对象，都可实现服务消费记录的动态统计分析。各业务部门加强信息化建设方面的统筹谋划，聚焦相关领域信息化资产盘活，释放数据要素价值，提质增效。我市已开发上线“银发”智能服务平台，聚焦老年群体的高频事项和服务场景，采用“1+3+4”的服务模式，即1个市级服务平台，水、电、燃气3项数据，配备红外探测器、SOS一键报警设备、智能血压仪、智能手环4类智能感知设备。平台运用人工智能、物联网等科技手段实现云网技术赋能，能够做到关爱老人“智能暖心”、应急救助“一键呼叫”、基层服务“一键到达”。目前累计接入4.2万余户，关怀外呼42万次，处置告警事件超过7万起。

五是营造氛围，大力宣传。市民政、商务、文旅等部门和海河传媒集团所属各市级新闻媒体，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒介作用，2023年先后举办2场老年博览会、1台老年电视春晚和多个主题宣传活动等，主动做好社区居家养老服务政策的宣传解读，及时公开养老服务资源信息，畅通意见建议反馈渠道，积极营造全社会关注养老事业、关心养老服务、支持“津（金）牌养老”服务体系建设的良好氛围。发挥天津全国社区志愿服务发祥地底蕴优势，市民政局会同8部门印发《关于深化“寸草心”“手足情”助老志愿服务实施意见》，组织召开志愿助老专项行动现场推动会，推动487所大中小学与465家养老机构和养老服务综合体结对子。自2021年以来，全市3719个为老志愿服务组织开展活动1.1万余次，受益老年人超35万人次。

下一步，市民政局将积极协调相关业务主管部门，研究完善社区居家养老支持政策，推进居家养老上门服务发展，不断探索优化养老服务形式，切实推动我市养老服务高质量发展。一是积极争取中央预算内投资，有效增加养老服务供给。一方面，进一步完善公办养老服务基础设施条件，建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，提供失能照护以及助餐助浴助医助行等服务；另一方面，增加普惠性养老服务供给，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营，增加家庭服务功能模块，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。二是持续开展普惠养老城企联动专项行动，吸引社会力量参与提供养老服务。配合市发展改革部门印发《天津市城企联动普惠养老专项行动政府支持政策清单》，通过提供土地、规划等政策支持包，并发挥国家资金示范带动作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，鼓励支持建设养老服务骨干网、综合性养老服务机构、旅居养老服务机构、党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展养老项目，增加普惠性养老服务。三是加快市级养老服务综合服务管理平台的开发推广进度，打造津（金）牌智慧养老平台，瞄准社区居家老年人，多维构建管理系统、服务系统、投融资系统，强化社会组织参与，加强信息化建设方面的统筹谋划，进一步打通数据共享堵点，建设覆盖全市的老年人口主题数据库，释放数据要素价值，提质增效，让老年人乐享养老，做到数字时代福利不“掉线”。四是持续加大宣传推广力度，更好营造社区居家养老服务良好氛围。加强与国家级、市级以及各类新闻媒体的合作，定期组织居家养老服务领域的主题宣传和相关政策解读，邀请“两代表、一委员”走进社区居家养老服务载体考察调研，推广东丽区民政局通过举办“开放日”，组织更多社区老年人走进养老服务综合体，真正让嵌入式养老服务设施变成居家老年群众的服务依靠。五是注重协调推进养老服务事业和产业发展，贯彻落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，研究起草我市发展银发经济的实施方案，鼓励与社区居家养老产业相关的园区申报产业主题园区，支持企业利用新技术、新工艺、新材料开发老年人服务的产品用品，研发老年人乐于接受和使用方便的智能科技产品，丰富产品品种，提高产品安全性、可靠性和实用性，进一步促进我市“银发经济”产业发展。

2023年4月12日   

工作人员： 赵康建 联系电话： 23412040-8510