团市委：

贵单位提出的关于促进我市养老服务业发展，激发“银发经济”活力的提案，经市民政局会同市发展改革委、市卫生健康委、市财政局、市数据局研究答复如下：

我市各部门深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实习近平总书记“四个善作善成”重要要求，积极落实市委、市政府“十项行动”要求，坚持系统观念，统筹推进，促进我市养老服务业发展，健全养老服务体系，共同激发银发经济活力，取得了一定的工作实效。

一是规划引领，政策支持。

出台《关于加快养老服务发展的实施意见》《天津市推进基本养老服务体系建设实施方案》等60余个市级文件，通盘谋划政策要素、运转机制、实施路径。我市“十四五”国民经济和社会发展规划中专题指出，积极应对人口老龄化，坚持城乡统筹，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系。

出台《天津市“十四五”养老服务体系发展规划和二〇三五年远景目标纲要》和《天津市民政服务设施布局规划（2021—2035）》，建立具有天津特色的四级管理服务机制，形成“津牌养老”基本架构。推动实施《天津市“一老一小”整体解决方案》。《整体方案》明确了“十四五”时期我市养老托育服务发展整体目标，设置了25项养老方面具体发展指标。提出了强化顶层设计、健全养老服务体系、加快建设托育服务体系、丰富养老托育产品服务等4方面共19项重点任务。制定了工作机制、资金、土地资源、人才、金融支持、财税支持、规范监管、营造友好环境、评估监督等9方面要素保障。

二是医养结合，完善设施。

出台《深化嵌入式养老服务机构发展“建管扶用”23条措施》（津民规〔2022〕5号），明确了四类建设形式，两类运营模式，共六档补贴。其中，按规定给予区域型嵌入式养老服务机构一次性建设补贴，补贴最高80万元；社会化运营年补贴最高12万元，三年内“入托”床位可叠加享受床位运营补贴，更好地满足居家老年人“原居养老”需求，构建居家社区养老服务网络，打造“一刻钟”居家养老服务圈。

积极争取中央预算内投资，有效增加养老服务供给。“十四五”期间，我市获得中央预算内投资3395万元，支持养老服务设施建设，强化兜底保障能力；按照《市发展改革委市民政局     关于养老服务机构电水气热价格有关问题的通知》（津发改价管〔2016〕452号）规定，对我市养老服务机构的用电、用水、用气、用热价格按照居民生活类价格执行。

扎实开展老年健康服务工作，提升医养结合服务。依托符合条件的医疗卫生和养老等社区、乡镇服务机构，有效利用现有资源，提升居家社区医养结合服务能力，推动基层医疗卫生和养老服务有机衔接，切实满足居家社区老年人健康和养老服务需求。结合我市居家养老服务试点区建设，进一步完善医疗服务嵌入养老服务功能，持续推动医疗卫生机构在社区养老机构设立医疗服务站点，开展专家巡诊、常见病诊疗、健康管理等基本公共卫生服务，为失能老年人提供入户医疗护理服务。

三是创新方式，智慧养老。

搭建平台，系统提供资源支撑。整合市、区两级现有信息资源，搭建全市统一、横向对接、纵向贯通的智慧养老服务管理平台，通过数据赋能智慧管理，实现全市养老服务政策、资源、服务、监督“一网通”。全市在运营的386家养老机构、180家养老服务综合体（嵌入式养老服务中心），都可通过网络摄像头实时监控；全市1874家老人家食堂、5800户接受适老化改造的老年人家庭、2.9万享受居家养老服务（护理）的补贴对象，都可实现服务消费记录的动态统计分析。各业务部门加强信息化建设方面的统筹谋划，聚焦相关领域信息化资产盘活，释放数据要素价值，提质增效。我市开发上线“银发”智能服务平台，聚焦老年群体的高频事项和服务场景，采用“1+3+4”的服务模式，即1个市级服务平台，水、电、燃气3项数据，配备红外探测器、SOS一键报警设备、智能血压仪、智能手环4类智能感知设备。平台运用人工智能、物联网等科技手段实现云网技术赋能，能够做到关爱老人“智能暖心”、应急救助“一键呼叫”、基层服务“一键到达”。目前累计接入4.2万余户，关怀外呼42万次，处置告警事件超过7万起。

财政支持推广智能化、科技化养老服务方式。在社区养老服务方面，支持嵌入式养老服务机构发展，鼓励相关机构依托或建设智能养老服务平台，引入智能穿戴设备，对老年人日常行动状态进行监测、预警和远程照护，为老年人提供线上线下相结合的智能养老服务。在社区公益服务方面，按照每年每户12元的标准安排社区公益事业专项补助，按照每个社区每年不低于10万元的标准安排社区服务群众专项经费，支持社会组织创新信息技术手段，通过大数据分析、云计算和人工智能等方式为社区居民提供助老、助残、助孤等服务。

建设老年友好型社会，增加适老型智能产品供给。深入落实《天津市解决老年人运用智能技术困难工作举措》，市发展改革委推动各成员单位兼顾老年人使用特点和需求，积极对APP进行适老化功能改造，聚焦老年群体的高频事项和服务场景，打造天津市“银发”智能服务平台，有效解决老年人在生活中遇到的急事、难事。

四是转变观念，科普宣传。

打造“寸草心、手足情”助老志愿服务品牌。2021年起全市16个区、3719个志愿组织、7.5万多名志愿者参与“寸草心、手足情”助老志愿服务活动，487所大中小学与465家养老机构、综合体“一对一”“多对一”结对，开展志愿助老活动1.1万余次，受益老人近35万人次，涌现出一大批先进典型、示范做法，开拓了大城市发动群众、依靠群众、服务群众的志愿助老新模式。

开展老年健康宣传周活动。充分发挥传统媒体和网络、微博、微信等新媒体的优势，持续面向老年人及家庭宣传老年健康政策、老年健康科普知识、老年科学运动知识和适宜老年人的中医药健康知识，宣传普及老年健康政策和科学知识，切实提高老年人健康素养和健康水平。

五是开门开放，激发活力。

积极争取试点项目，招商引资吸引优质资源入驻。2023年首次在同一年份成功争取两个区（滨海新区、津南区）列入全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，获中央专项彩票公益金支持1577万元。局主要负责同志带队，赴北京、上海、浙江、内蒙古等地开展养老服务招商引资活动，吸引新加坡鹏瑞利、北京泰康、杭州绿城康养、国兴医疗等国内外养老企业入驻天津。目前天津76家养老机构、44家养老服务综合体由外地企业运营，个数占比21%，床位占比13.9%。2023年举办两大博览会，一次性展示16个区、100家养老服务综合体资源，吸引十个省份、百家优质养老展商、千余名康养企业代表洽谈合作。以两大展会为带动，提速养老设施资源铺网布局，建设运营通盘谋划、同步启动，今年以来新建养老床位3168张、养老服务综合体30个，提前完成市20项民心工程年度任务。组建京津冀养老协同专题工作组，推动16家企业、社会组织与政府部门签订跨省合作协议，引导爱德励科技、小橙科技等天津养老企业在河北省延伸落地养老项目17个，彰显了银发经济的朝阳活力，为经济社会发展添秤助力。

重视扩大民政福利彩票资金支持作用，拓渠道增支撑。在花好钱（管好用好财政资金）、能省钱（利用市场节约成本）、会找钱（寻求公益慈善事业支持）、多挣钱（扩大福彩销售规模）上想办法、出新招。打造福彩“随手公益”业态融合模式，与地铁、加油站、高速公路、商业综合体等业态融合发展，在54个商圈、夜市投放彩票销售设备，全年新增销售站点1118个，累计销售彩票17.26亿元，同比增长24.9%，筹集公益金5.34亿元，除公益金支持养老领域相关补贴外，直接资助超百万元用于养老视频制作、宣传品印制、交流推介等项目，为养老事业、产业发展提供了更多资金支持。

下一步，我市各部门将继续坚持以人为本，以提高老年人的获得感、安全感和幸福感为根本目的，坚持传统服务与创新方式相结合，紧贴老年人需求特点，提供实时、高效、便捷的服务。在精准保障上用力，推动基本养老服务体系建设，推动《天津市推进基本养老服务体系建设实施方案》落实落地，完善困难老年人养老服务补贴和护理补贴管理办法，出台高龄津贴管理办法。在提质增效上用力，不断扩大养老服务多元化供给，创新认知障碍照护服务，打造老年人认知障碍照护专区10个；深化“互联网+养老”服务，推动“津牌养老”智慧服务平台上线，打造智慧化养老服务综合体10家；支持家庭承担养老功能，培训失能老年人家庭照护者1000人。按照尽力而为、量力而行原则，健全更加稳定的养老服务资金保障机制，发挥补贴导向和政策合力，进一步激发社会力量参与养老服务事业的积极性，拓宽数字化、智能化、科技化在养老服务领域方面的应用路径，提供更多应用场景，切实推动我市养老服务高质量发展。结合中央预算内投资支持方向和我市“十四五”规划发展目标，加大养老服务设施建设项目谋划力度，增加服务供给。研究出台天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案，打造适老产品制造高地和老龄产业服务高地，推动老龄产业与健康、家政、体育、文化、旅游等多产业的融合发展和智慧化升级。

2023年4月10日   

工作人员： 陈萍 联系电话： 23416022