张荃委员：

您提出的“关于积极应对我市人口老龄化的提案”，经会同市金融局、市卫生健康委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市税务局、市医保局、天津银保监局、人民银行天津分行、市教委、市人力社保局研究，落实情况答复如下：

感谢您对养老服务工作的关心关注。积极应对人口老龄化是国家战略。市委市政府高度重视人口老龄化工作，在推动建立积极老龄观、促进养老服务发展方面开展了诸多工作。

一、强化养老服务制度保障方面

（一）建立市级养老服务联席会议制度。印发《天津市养老服务联席会议成员单位职责任务分工》，27个成员单位共同协商解决养老难点、堵点、痛点。比如，市税务局近年来落实《财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》《国家发展改革委等13部门印发〈养老托育服务业纾困扶持若干政策措施〉的通知》（发改财金〔2022〕1356号），积极发挥税收职能作用，加强对促进养老服务发展的相关政策宣传，会同民政等部门做好优惠资格确认工作，落实养老服务领域税费减免优惠政策，切实减轻养老服务业的税费负担，支持我市养老产业发展。

（二）加强养老服务人才支撑建设。市人社局实施海河工匠建设工程，大力开展职业技能培训，培养储备养老服务行业技能人才。一是引导劳动者积极参加养老服务行业职业技能培训。按照我市《市场紧缺职业需求程度及补贴标准目录》将养老护理员、家政服务员、病患护理员、健康照护师等相关职业纳入培训补贴范围。养老服务企业职工和从事养老服务行业的失业人员、农村劳动力、高校毕业生等人员可自愿选择具备培训资质的培训机构参加相关职业技能培训，按照规定给予培训费补贴；支持有条件的技工学校开设养老护理相关专业，逐步扩大现有养老专业在校生规模，加快培养养老服务业发展急需的技能人才。二是支持开展养老护理服务人员技能等级认定。支持符合条件的职业院校、养老服务企业，在自主开展技能人才等级认定的同时，可面向社会提供养老服务职业等级认定服务。三是完善面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。深入实施《天津市贯彻落实“十四五”职业技能培训规划实施方案》，开展大规模职业技能培训，落实政府购买培训成果机制，引导企业及社会各界加强急需紧缺技能人才培养，助力劳动者技能就业、稳定就业。今年，市民政局牵头拟制了《关于加强养老护理员人才队伍建设推动养老护理行业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，对养老护理员队伍建设提出了综合性指导意见，年内印发实施。截至9月中旬，全市陆续开展了养老院院长培训、京津冀三地养老护理员培训、失能家庭照护者培训等工作，在全市范围内广泛建立养老服务人才队伍。

二、推进养老服务体系建设方面

深化“寸草心手足情”志愿助老行动，开展了失能家庭照护者培训行动，印发了《关于深化我市“寸草心”“手足情”助老志愿服务工作的实施意见》，加强助老服务项目化建设。大力推进长护险制度试点。根据《天津市人民政府办公厅关于印发天津市长期护理保险制度试点实施方案的通知》（津政办规〔2020〕24号），我市全面启动长护险试点工作。目前，我市已经完成试点“1+18”配套政策制定、“1+3+21”委托经办管理体系构建、“8+119”信息系统开发，重度失能集中评定、护理服务承接等工作。截止目前，全市确定658家定点护理机构，其中，养老机构320家，医疗机构207家，日间照料中心131家，全市确定长护险服务人员2.2万人。各定点护理机构已经入户（或入院）为重度失能人员提供护理服务640万人次，累计支付护理费用4.7亿元，有效地减轻了重度失能人员负担。推动医养康养结合，基层养老机构全部建立与对应医疗机构的对接机制，在疫情应急处置、老年人分类健康管理、医疗救治绿色通道等工作中密切配合，发挥了较好的作用。

三、完善养老基础设施建设方面

连续第16年将养老服务项目列入我市二十项民心工程，年内计划建设乡镇养老服务综合体（含嵌入式养老服务机构）30个、养老床位3000张。截至9月上旬，已建成农村地区养老服务综合体20个（西青3个、津南2个、北辰区4个、武清5个、宝坻3个、静海1个、蓟州2个），养老床位2007张，持续推动城乡养老资源均衡发展，更好满足我市城乡社区老年人居家养老服务需求。预计11月底前完成建设任务，届时全市街道（乡镇）级养老服务综合体可达180个，覆盖率超60%，提前两年实现民政部“十四五”规划指标。

市住建委按照《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》要求，聚焦老年人需求，推进包括加装电梯等工作在内的城镇老旧小区改造。广泛开展了无障碍环境创建活动。着力推进新建住宅小区养老设施四同步。2023年以来，我市已为6宗出让用地中配建养老服务设施的项目进行选址和发放建设用地规划许可证，涉及配建建筑面积4500平方米。

市发展改革委组织各区积极争取中央预算内投资，支持公办养老服务机构能力提升，强化对失能失智特困老年人兜底保障，同时，开展普惠养老城企联动专项行动，扩大养老服务有效供给。“十四五”以来，获得中央预算内投资7907万元，支持18个养老服务机构建设，项目建成后可提供3558张养老床位，在保障兜底性服务的同时，促进养老服务惠及更多老年人。同时，持续开展普惠养老城企联动专项行动，与市有关部门联合印发《天津市城企联动普惠养老专项行动政府支持政策清单》，通过提供土地、规划等政策支持包，并发挥国家资金示范带动作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，鼓励支持建设养老服务骨干网、综合性养老服务机构、旅居养老服务机构、党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展养老项目，增加普惠性养老服务。

四、强调协同培育养老专业人才方面

一是加强人才培育。将养老服务行业发展纳入我市职业教育发展规划，完善养老行业“中职、高职、本科”人才培养体系，鼓励我市职业院校对接养老行业发展不断优化专业设置。天津职业大学与天津理工大学联合开设“社会工作（老年福祉与管理）”本科专业，天津城市职业学院、天津医学高等专科学校、天津红星中等专业学校等高职、中职院校开设“智慧健康养老服务与管理”“护理（老年护理）”“康复治疗技术”“康复技术”等养老相关专业，为我市养老行业培养了一批高素质技术技能人才。

二是加强人才培训。落实《天津市职业技能培训补贴实施办法》，发挥政府培训补贴激励引导作用，支持有条件的养老服务企业建设企业培训中心，开展职工技能培训，依规给予企业培训补贴支持。鼓励登记失业人员、农村转移劳动力、灵活就业人员等各类劳动者积极参加职业院校、职业培训机构开展的养老护理员、营养配餐员等养老服务相关职业技能培训，取得职业技能等级证书的，依规享受培训补贴。支持企业与职业院校、培训机构合作开展企业新型学徒制培训，通过“企校双师代徒、工学交替培养”方式，培养养老护理专业人才，依规给予企业新型学徒制培训补贴。推行企业技能人才自主评价，支持用人单位自主开展养老服务相关职业技能等级认定工作。2023年上半年，全市共开展养老服务相关职业补贴性技能培训2200余人次。支持有条件的养老服务企业建设企业培训中心，开展职工技能培训，给予企业培训补贴支持。目前，已有12家企业培训中心可开展养老护理员、家政服务员等养老服务相关职业技能培训。推行企业技能人才自主评价，鼓励符合条件的企业（用人单位，含养老服务企业）面向所属员工自主开展技能等级认定工作，颁发技能等级证书。目前，全市已有75家企业可自主开展职工技能等级认定工作。

五、推行“互联网+”智慧养老发展方面

截至9月中旬，市民政局推动建设的津（金）牌智慧养老服务平台已经完成项目评审，进入项目招投标阶段。建成后，平台将向上对接“金民工程”，向下链接各区养老平台，实现政策、资源、服务、监督一网通办，进一步统筹、整合各类养老服务资源，为老年人提供更加贴心的服务。

六、加强养老服务领域研究方面

今年，养老服务领域先后形成了《城市居家社区养老服务体系协同构建》《街镇级养老服务综合体发展问题及对策建议》等调研成果。下一步，还将依托市养老服务研究中心、市养老服务与保障学会等研究机构开展“津牌养老”课题研究，进一步理论支撑养老服务和监管、事业与产业等融合发展。

七、推动银发经济高质量发展方面

由市发展改革委牵头，多轮次研究《天津市银发经济总体布局意见（征求意见稿）》，推动从技术、产品、应用场景到服务的全面开放，构建以应用场景创新为引领，以适老技术研发和适老产品开发为切入点，以多项适老服务为基础的银发经济发展体系逐步形成。结合国际性消费中心城市建设，由市民政局牵头，建立市、区两级推进康养消费专班，制定《培育建设国际消费中心城市康养消费工作实施方案》，实施“养老服务+行业”行动，促进文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融等行业与养老服务业融合发展，促进养老服务企业（社会组织）连锁化、品牌化发展。先后组织团队赴北京、上海、杭州、呼和浩特及河北省多个地级市开展招商和推介交流活动，在项目落地、旅居养老、信息化建设、职业教育、本市企业老年产品用品推广等方面，与多地达成养老战略合作框架协议，有力促进了合作交流、优势互补。市民政局、市商务局、市文旅局、海河传媒、天津广电等单位积极作为，于6月16—18日指导举办了首届天津养老产业博览会，谋划指导和推进今晚报“幸福养老文化节”、都市频道“乐享都市“银龄”生活季暨2023天津银发品质生活节”、拓客文化传媒“老年摄影大赛”等各具特色的康养消费活动，积极推动我市养老产业高质量协同发展。

正如您在提案中提到的，当前我市积极应对我市人口老龄化还有很多工作要用力推进。下一步，市民政局将牵头围绕增强部门间协作、扩大养老服务软硬件供给、强化人才建设和智慧养老支持、增进养老事业与养老产业协同发展等方面持续用力，以久久为功的韧性，抓好养老服务，提升群众获得感、幸福感。

再次感谢您长期以来对我市养老服务工作的关心关注！

2023年9月13日   

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