致公党天津市委会：

贵党派提出的关于规范养老服务企业管理，提升居家养老服务水平的提案，经会同市应急局、市市场监管委研究答复如下：

天津市民政局认真学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要指示批示精神，以养老领域深入实践学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为总揽，以落实市委市政府关于“十项行动”的决策部署为导向，以养老调查研究为契机，以推进民心工程养老服务项目为抓手，局主要负责同志亲力亲为、靠前指挥，进一步推进年度工作上台阶，秉持“开门干民政、人人当专家”理念，推进居家、社区、机构养老服务跨界融合，大力培树“津（金）牌养老”服务品牌。现会同有关单位将情况报告如下。

一、推动落实情况

（一）设施建设

市民政局推进“民心工程”落实落地，今年建设养老服务综合体30个，5月月份调研滨海新区、津南区、宝坻区老区养老服务综合体情况，安排500万中央福彩公益金，支持5个养老服务综合体建设。截至2023年7月底，我市建成养老服务综合体18个，建成养老床位1607张。坚持完善区、街道（乡镇）、社区三级养老服务设施布局；区级层面，16个区均完成区级养老服务指导中心建设；街道乡镇层面，159家综合体相继投入使用，街道覆盖率达到100%，年底前乡镇完成60%；社区村层面，建成照料中心1357个（社会化运营和社会力量兴办的630余家，占比45%以上），托老所16家，老人家食堂1701家，社区延伸服务机构53家；全市养老机构（含养老服务综合体）415家，各类床位总数达8.12万张，社会办养老机构占比83%，形成国办和社会办养老机构优势互补、有序发展的格局。

（二）政策制定

着力完善顶层设计，我市出台《关于加快养老服务发展的实施意见》《“十四五”养老服务体系发展规划和二〇三五年远景目标纲要》《深入推进医养结合发展实施方案》《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》等，实施津牌养老五大工程，打造具有天津特色的养老服务体系。建立市、区两级养老服务联席会议制度，设立市养老服务研究中心，连续多年将养老服务项目纳入民心工程，将养老服务工作纳入全市绩效考核。制定加强农村留守老年人关爱服务政策措施，推动养老机构向农村老年人延伸服务。连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，推进养老机构服务评估和等级评定制度。实施养老床位综合责任保险制度，降低养老机构运营风险。

（三）食品监管

老年人饮食安全一直是各级市场监管部门食品安全监管工作的重点。为认真贯彻落实习近平总书记对老龄工作重要指示和中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》要求，市市场监管委按照《天津市老人家食堂食品安全管理指导意见》《天津市老人家食堂食品安全规范》的要求，不断强化老人家食堂的食品安全监管，以老人家食堂食品安全管理工作重点，以提升老年人助餐食品安全水平为目标，通过食品安全风险分级管理、陪同就餐、食品安全管理员培训等，督促老人家食堂严格遵守执行食品安全法律法规和规范，依法落实食品安全主体责任，确保老人家食堂膳食营养、安全、适口，让老年人吃得安心、吃得放心、吃得舒心。2022年度，全市未发生一例老人家食堂食品安全事故。按照市食安办《关于组织食品安全监管人员深入集中用餐单位陪同就餐的指导意见》要求，市市场监管委持续组织全市市场监管部门开展食品安全管理人员深入养老机构陪同就餐工作。结合陪餐工作，检查督促养老机构落实食品安全主体责任，为养老机构食品安全提供了保障。2022年，共出动888人次，对395家次养老机构开展陪餐工作。2022年四季度，受疫情影响养老机构基本都处于封闭管理。市市场监管委领导高度重视，立即做出部署，印发了《关于进一步加强疫情期间养老集中供餐食品安全监管工作的通知》，要求各区局进一步强化疫情期间养老集中供餐食品安全工作，压紧压实养老机构主体责任和部门监管责任，切实保障养老机构和老人家食堂集中供餐食品安全。

（四）消防监管

2022年以来，市消防救援总队以“主体责任落实、设施维护管理、隐患排查治理、智能措施应用”等四个主要方面为重点，扎实推进养老服务领域消防安全工作，会同市民政局推动全市养老机构开展消防安全标准化达标建设，有效提升养老行业消防安全管理的“造血”能力，形成行业消防安全自管自律的长效机制，坚决预防和遏制重特大及有影响的火灾事故。一是政府主导，科学研判，强化消防安全责任落实。在市委、市政府的坚强领导下，我总队会同市民政局大力推进安全养老服务体系和试点建设，将养老机构专项治理纳入消防安全三年行动，专项出台整治方案，推出17条攻坚举措，倒排时间表、勾画路线图、明确责任人，构建层次明晰的责任体系，攻坚治理风险隐患。提请市政府在新修订的《天津市养老服务促进条例》中明确各相关部门和各养老机构、养老社区的消防安全责任，并积极参与养老服务联席会议相关工作，划定市、区、养老机构三层责任体系，推动养老行业消防安全标准化、专业化、规范化水平进一步提升，确保消防安全形势持续稳定。二是紧盯重点，加强联合，凝聚整治工作最强合力。总队着力推进构建消防部门指导下的行业监管责任落实的新格局，出台我市养老机构消防安全管理标准，会同市、区两级民政部门，出动人员600余人次，推动检查养老机构364家，联合督改隐患782条。在全市养老机构推行消防安全星级评定，推动南开区养老中心等开展消防安全五星级养老机构试点建设，并召开现场会逐步推广试点经验。三是聚焦难点，标本兼治，推广智慧养老社区建设。积极推动消防安全的技术防范手段与智慧养老服务的多元化深度融合，打造智慧养老社区。配合市民政局推动各区、街道、社区开通三级使用统一互联互通的养老服务平台，包括消防安全在内的助餐、助医、助急三项服务全部上线。目前，津南区智慧养老社区试点已建成落地，集消防物联网、电气火灾监控、电动自行车监控等安全防范的技术手段得到广泛应用。四是强化引导，广泛宣传，提升人员消防安全意识。总队以《天津市消防安全责任制规定》为牵引，会同市民政局组织364家养老机构、119个养老社区的2000余名工作人员参与的消防安全专题培训，讲清责任，讲明方法，为养老服务领域规范开展消防安全工作提供有力支撑。联合人社部组织养老事业创新与社区服务管理优化国家级高级研修班，对全国从事养老服务、社会工作等相关专业技术人员和高级管理人员60余人进行消防安全管理工作培训。同时，充分发挥消防公益联盟作用，联合养老、物业、保安、保洁、快递等协会组织，深入养老机构、养老社区，与老人开展面对面宣传，累计受众达7000余人。

二、下一步工作打算

（一）推进嵌入式养老服务发展，建设养老服务综合体30个；对接“金民”系统和各区平台，搭建市级养老服务信息平台；新增养老床位3000张；持续推进困难老年人家庭适老化改造。市财政局将积极配合市民政局等部门，研究完善家庭养老床位支持政策，推进居家养老上门服务发展，不断探索优化养老服务形式，更好满足失能老人家庭照护需求。

（二）强化主体责任落实。督促企业严格按照《中华人民共和国食品安全法》《食品安全法实施条例》和《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，履行食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度、开展食品安全培训和食品安全自查。强化食品安全监管。通过食品安全风险分级管理，监督企业严格落实进货查验与查验记录制度，严格从业人员健康管理，确保从事接触直接入口食品工作的从业人员持有有效的健康证明，严格食品制作过程控制，要做到生熟分开、荤素分开，严格落实餐饮具清洗消毒制度，确保餐饮具干净整洁，严格落实食品留样制度，防范食品安全风险隐患。建立健全部门联动机制，严格落实陪餐制，通过陪同就餐，及时发现并纠正老人家食堂存在的食品安全风险隐患问题。不断推进老年人用餐服务工作，确保老年人吃的健康、吃的安全、吃得舒心。

（三）持续推进养老机构消防安全标准化、规范化建设，督促指导养老服务机构落实主体责任，提升消防安全风险防控意识和隐患辨识能力，为我市养老服务领域高质量发展提供坚强的消防安全保障。

2023年9月2日   

工作人员： 段磊 联系电话： 23412040-8506