刘智代表：

您提出的关于大力发展养老服务业和老龄产业的建议，经会同市财政局、市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康委研究答复如下：

天津市民政局认真学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要指示批示精神，以养老领域深入实践学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为总揽，以迅速落实总书记在河北考察时发表的重要讲话精神为导向，深入贯彻落实我市培育建设国际消费中心城市有关文件要求，成立以市民政局、市卫生健康委、市国资委、市发展改革委、市文化和旅游局、市药监局、各区人民政府为成员单位的市级康养消费专班。以落实市委市政府关于“十项行动”的决策部署为契机，以促进京津冀老产业高质量发展为抓手，秉持“开门干民政、人人当专家”理念，推进居家、社区、机构养老服务跨界融合，大力培树“津（金）牌养老”服务品牌，局主要负责同志亲力亲为、靠前指挥，进一步推进养老服务业和老龄产业融合发展。现会同有关单位将情况报告如下。

一、推动落实情况

（一）政策制定

市民政局制定下发《培育建设国际消费中心城市康养消费工作实施方案》，明确各区和成员单位任务职责；会同发展改革、财政、卫生健康部门印发《天津市“十四五”养老服务体系发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“津（金）牌养老”服务品牌；印发《关于完善我市老年人助餐服务工作的若干措施》，推出调整补贴享受时间等9条措施；制定《天津市养老服务机构公建民营管理办法》，进一步增强社会力量参与养老服务事业积极性；会同发展改革等10部门出台《关于印发深化嵌入式养老服务机构发展“建管扶用”23条措施》，打通嵌入式养老服务机构在建设、管理、扶持、使用等方面的“堵点”“痛点”问题，推进嵌入式养老服务机构可持续发展。

市发展改革委印发《天津市“一老一小”整体解决方案》。《整体方案》明确了“十四五”时期我市养老托育服务发展整体目标，设置了25项养老方面具体发展指标。提出了强化顶层设计、健全养老服务体系、加快建设托育服务体系、丰富养老托育产品服务等4方面共19项重点任务。制定了工作机制、资金、土地资源、人才、金融支持、财税支持、规范监管、营造友好环境、评估监督等9方面要素保障。

市卫健委报请市政府办公厅印发《关于印发天津市进一步推进老龄事业发展和养老服务体系建设具体措施的通知》（津政办发〔2022〕39号），主要包括：“健全多层次、多方位社会保障体系”“扩大养老服务有效供给”“完善老年健康支撑体系”“大力发展银发经济”“践行积极老龄观”“营造老年友好型社会环境”“增强发展要素支撑体系”“老年人权益保障与优待”八个方面32条具体举措。《通知》要求各区人民政府、市政府各委办局要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

（二）设施建设

市民政局推进“民心工程”落实落地，今年建设养老服务综合体30个，5月月份调研滨海新区、津南区、宝坻区老区养老服务综合体情况，安排500万中央福彩公益金，支持5个养老服务综合体建设。截至2023年7月底，我市建成养老服务综合体18个，建成养老床位1607张。坚持完善区、街道（乡镇）、社区三级养老服务设施布局；区级层面，16个区均完成区级养老服务指导中心建设；街道乡镇层面，159家综合体相继投入使用，街道覆盖率达到100%，年底前乡镇完成60%；社区村层面，建成照料中心1357个（社会化运营和社会力量兴办的630余家，占比45%以上），托老所16家，老人家食堂1701家，社区延伸服务机构53家；全市养老机构（含养老服务综合体）415家，各类床位总数达8.12万张，社会办养老机构占比83%，形成国办和社会办养老机构优势互补、有序发展的格局。

市发展改革委支持推动服务设施建设运行。2021年获得中央预算内投资支持6597万元，其中4个项目陆续竣工投入使用，增加养老床位333张，提供综合性和居家社区养老服务；积极争取2022年中央预算内投资1310万元，支持公办养老服务机构能力提升，强化兜底保障能力；按照《市发展改革委市民政局关于养老服务机构电水气热价格有关问题的通知》（津发改价管〔2016〕452号）规定，对我市养老服务机构的用电、用水、用气、用热价格按照居民生活类价格执行。

（三）服务升级

市发展改革委推动建设老年友好型社会。深入落实《天津市解决老年人运用智能技术困难工作举措》，推动各成员单位兼顾老年人使用特点和需求，增加适老型智能产品供给，积极对APP进行适老化功能改造，聚焦老年群体的高频事项和服务场景，打造天津市“银发”智能服务平台，有效解决老年人在生活中遇到的急事、难事。

市财政局推进养老服务人才队伍建设。对从事或准备从事养老护理服务的人员并取得国家职业资格证书的，按照证书等级分别给予每人200元、300元的培训补贴；对养老机构院长参加民政部门组织的专业培训并取得证书的，给予1000元培训补贴；对《市场紧缺职业需求程度及补贴标准目录》内的养老服务职业培训，按照紧缺程度、培训课时以及技能鉴定等级，分别给予培训补贴和鉴定补贴，切实推进我市养老护理人员职业化队伍建设。

市工业和信息化局通过鼓励、支持老年用品产品领域的深度研发制造，加大对智能产品适老化改造支持力度，切实解决老年人运用智能技术困难的实际问题。一是加强适老化用品产品的研发制造，将老年用品五大领域，功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产品、安全便利养老照护产品、康复训练及健康促进辅具和适老化环境改善产品作为产业重点发展方向，指导相关企业积极开发清洁卫生、饮食起居、生活护理等方面产品，加大智能假肢、机器人等涉老产品创新研发力度，提高适老性能，在老年用品领域培育国家技术创新示范企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业等，打造国内领先的创新发展示范区。二是深入落实《天津市信息技术应用创新产业链工作方案》《“中国信创谷”建设三年行动计划（2021年—2023年）》，加快适老化改造，重点加大信息技术和智能软件在老年用品领域的深度应用，加快5G网络在重点区域的优化覆盖。截至2022年12月底，全市累计建成5G基站5.55万个，实现全市城镇区域及重点行业应用区域室外连续覆盖，城市家庭千兆光纤网络覆盖率等3项关键指标保持全国第一。固定宽带用户下载速率（69.11Mbps）、移动宽带（4G/5G）用户下载速率（88.05Mbps），位居全国第二、第三位，基本满足了老年群体的信息服务需求。三是按照职能严格落实《智慧健康养老产业发展行业计划（2021年—2025年）》要求，加大智慧健养老产品供给、智慧健康创新应用、智慧养老服务推广；积极组织相关企业参与2022年智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作，加快生物医药产业高质量发展，其中康希诺新冠肺炎吸入式获得了国家紧急使用批准；昂赛细胞获得国际首个获批亚急性肝衰竭适应症的干细胞新药临床试验资格；德祥医疗器械体外诊断CDMO制造中心项目建成并投入使用；天津世纪康泰生物医学工程有限公司研发生产的硬性透气角膜接触镜（KTRGP）获批上市。四是通过主题园区建设，助力养老相关产业高质量发展。特色各异的产业主题园区，作为产业集聚的平台，成为产业链培育、提升工业经济运行效能的重要载体，市工信局积极推动老年用品产业的集群发展，在天津市首批10个产业主题园区评审认定中，东丽华明医疗健康产业主题园区成功入选，构建了以体外诊断设备及服务、可穿戴医疗设备为核心的医疗健康产业体系，打造了产业生态完善、富有活力的医疗健康产业园。

（四）协同发展

市民政局坚持合理配置资源，邀请国家开发性银行开展“开发性金融支持养老服务体系建设”专题讲座，疏通养老服务综合体投资难、融资少的堵点；会同开发银行天津市分行出台《关于加大金融支持天津养老服务业发展的通知》，吸引更多资金支持我市养老服务事业与产业发展。坚持“开门办民政、开放干养老”，今年2月召开“津牌养老”创新与发展专题研讨会——高品质生活创造行动·养老服务谋新篇暨居家社区养老评估专家论证会，向全国养老服务理论界全面推介嵌入式模式，获得民政部有关司局领导和国内知名专家充分认可。4月，开展养老服务综合体“建管用”统筹推进资源对接会，为27个优质品牌企业（社会组织）和16个区多个街道（乡镇）搭建供需对接平台，破解养老服务综合体可持续发展瓶颈。会同金融局组织银行保险业助力民政事业高质量发展交流对接会，推进“银政企”三方会谈，畅通养老服务综合体资金、场地和管理资源对接渠道。同月，局主要领导带队赴京、沪、浙开展考察招商活动。为迅速贯彻落实习近平总书记在河北省调研时重要指示精神（推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局），5月，局主要领导同志应邀参加第一届北京养老服务行业发展四季青论坛。市民政局利用该契机和平台筹备天津分会场推介我市养老服务项目，展示我市优质养老服务资源，助力京津冀养老服务资源对接共享，为在京老年人异地养老和养老企业在津落地项目提供更多选择。同月，局主要负责同志带队赴河北沧州，调研座谈和对接津冀养老服务协同发展工作，市民政局与沧州市人民政府签订《养老事业和养老产业协同发展框架协议》，静海区民政局与沧州市民政局、廊坊市民政局签订《“静沧廊”养老服务合作框架协议》，推动我市养老企业在河北有条件的地区实现项目落地和管理输出、服务输出。6月，我局指导举办2023年首届天津国际养老服务业博览会暨京津冀康养消费产业推介系列活动。组织京津冀老服务资源交流对接会暨康养消费产业推介活动，发布全市“养老地图”，89家头部企业运营开设专业展台，一次性推介16个区100余个养老服务综合体资源。来自京津冀三地的养老服务领域主要负责同志进行宣讲，三地12家养老头部企业进行现场推介，5轮共16家企业、社会组织以及政府部门签订了合作协议。7月20日，我局主要领导带队参加在内蒙古（呼和浩特）养老事业与养老产业协同发展论坛暨养老服务业博览会，我市携手九省区市签署旅居养老合作框架协议促进康养产业发展，开展“候鸟式”“度假式”“互动式”异地养老服务，探索建立各方互动的旅居养老新模式。7月26日至27日我局与北京市民政局、保定市人民政府共同举办以“京畿福地 顾养保定”为主题的2023京津养老行业“保定行”暨保定市养老产业推介。在推介会上，天津市民政局与保定市人民政府签订推进两地养老服务战略合作框架协议，两地协会签订养老人才联合培养项目战略合作协议，天津小橙科技与河北阳光康城签订战略合作协议。

二、下一步工作打算

（一）抓设施建设，促服务提升。推进嵌入式养老服务发展，建设养老服务综合体30个；对接“金民”系统和各区平台，搭建市级养老服务信息平台；新增养老床位3000张；持续推进困难老年人家庭适老化改造。

（二）抓模式创新，促品牌打造。推广河西区居家养老服务改革试点成果，召开京津冀“银政企”养老服务对接活动，推动各类优势资源向养老服务聚集和工作落地；推进养老服务培训基地和实训基地建设；深化“寸草心”“手足情”行动，完成1000名失能老年人家庭照护者培训；落实养老院长100人、养老护理员网上培训4000人。

（三）抓招商引资，促产业发展。召开天津市养老服务营商环境促进会，促进康养企业资源对接。在前期对接北京市、河北省相关部门的基础上，继续开展京津冀协同发展资源对接活动，召开2023年京津冀养老服务协同发展项目推介会，推动我市企业向河北省有关地区布局发展。

2023年9月2日   

并附附议人：凌熙，郝继辉，王冰

工作人员： 段磊 联系电话： 23412040-8506