师志鹏代表:
您提出的关于进一步深化我市殡葬事业改革的建议,经会同市规划资源局、市市场监管委、市司法局研究答复如下:
殡葬工作关系民生,连着民心,近年来,市民政局积极推进殡葬改革,坚持依法行政,守正创新,通过市区上下联动,各部门齐抓共管,群众大力支持,殡葬事业发展取得了阶段成果。但同时,对照新时代群众对殡葬工作的新期待,殡葬工作还有很大提升空间。结合您的建议,市民政局将会同市司法局、市规划资源局、市市场监管委等部门,继续做好殡葬立法调研、规范殡仪服务市场、加强殡葬宣传引导、提高殡仪服务水平等工作,进一步促进殡葬事业发展。
一、主要做法
(一)推进立法调研工作
现行《天津市殡葬管理条例》(以下简称《条例》),在加强殡葬管理、规范殡葬服务、推进殡葬改革,促进本市社会主义精神文明建设等方面发挥了重要作用。鉴于《条例》制定时间较早,其中部分内容已不适应我市殡葬发展需要,我们也在积极推动《条例》的修改。2018年市民政局委托市委党校法学教研部成立联合课题组,开展《条例》立法调研工作,目前形成了《条例》(2022年修订稿)。2022年8月,市司法局配合市人大常委会法工委编制市人大常委会立法规划(2023年—2027年),建议将市民政局报送的《条例(修改)》纳入市人大常委会五年立法规划安排审议项目。目前《条例(修改)》的立法项目已被纳入《天津市十八届人大常委会立法规划(2023年—2027年)(草案)》的一类项目。
(二)发挥公办单位主导作用
为发挥公办殡葬服务单位的职能作用,市殡仪服务总站推出了“一站式全程文明殡仪服务”,以满足市民对绿色、文明殡葬的需求为着力点,全面提高惠民办丧服务水平,引导殡仪服务市场健康发展。并通过改造提升服务接待环境、完善收费价格公示、增设殡仪服务设备、推进标准化制度化建设等措施,先后推出了故人沐浴、祭奠堂设摆、家奠礼仪、丧礼指导及策划、制作回忆录等暖心便捷、个性多样的服务项目,形成了“基本殡葬服务项目+个性化殡葬服务项目”的殡仪服务模式。同时,为加大宣传力度,进一步发挥市属殡葬单位作用,市民政局今年清明期间推出了“96456”殡葬服务专线,打造“送亲人找民政”服务品牌,并制作宣传片和宣传带,利用广播、电视、地铁等途径加大宣传力度。
(三)规范殡葬服务市场
今年以来,市市场监管委坚持以人民为中心的发展思想 ,强化对殡葬行业的监管。一是强化对殡葬市场价格行为监管。2023年1月印发《市市场监管委关于加强殡葬价格监管工作的通知》,在全市范围内开展对殡葬机构价格行为检查,严厉打击价格违法行为。2023年3月,市市场监管委、市民政局联合印发《关于开展殡葬行业联合检查工作的通知》,并联合开展督导执法行动。二是强化法律法规的宣传。通过价格法律法规宣传、发放提醒告诫函、行政约谈等多种有效方式,加强对殡葬机构价格行为的正面引导。三是畅通12315投诉举报渠道,实行全年365天值班值守制度,保障群众诉求及时解决,快速有力查处市场监管领域违法行为。
(四)提升殡葬设施服务能力
列入市民心工程的市属3个殡仪馆改扩建项目按照一流标准规划、设计、建造,目前已陆续提升改造完成并投入使用。市第一殡仪馆于2021年清明节前全部投入使用,并利用新增功能区域开展守灵、单殓服务;市第二殡仪馆迁址新建项目完成,于2021年底完成殡仪业务搬迁;市第三殡仪馆改扩建于2021年底一期已投入使用,极大地提高了服务能力。
(五)做好文明殡葬宣传
市民政局充分利用今年清明节群众集中祭扫契机,提早谋划,主动发声,营造文明和谐氛围。一是创新宣传途径,在推出“96456”殡葬服务专线基础上,丰富完善“天津殡仪服务”微信公众号内容,实现殡葬各类资讯“一网通晓”。二是主动发布信息,召开全市清明节祭扫工作记者见面会,发布清明祭扫工作安排和服务便民措施,及时回应社会关切。三是广泛宣传引导,通过电视、广播等媒体,围绕文明祭扫、送亲人找民政等进行广泛宣传;在天津地铁7条线路,投放公益宣传视频;局领导带队走进电台直播间,介绍祭扫服务开展情况,解答群众疑问;积极协调我市主流媒体采访报道有关服务举措和主题活动。
(六)推广节地生态安葬
节地生态安葬有利于保护自然生态,减少资源消耗,减轻群众丧葬负担,我市在加大宣传基础上,突出惠民导向,持续加大补贴力度。2014年,市民政局、市财政局联合印发《天津市骨灰撒海基本服务实施办法》,对参与海葬服务的天津户籍市民,免费提供1000元基本骨灰撒海服务。2019年,印发《天津市关于开展节地生态安葬奖补工作的通知》,将每具骨灰减免费用提升至2000元,并给予家属1000元奖励,对火化后60日内直接选择海葬的,追加给予1420元基本丧葬服务费用,该文件自2020年1月1日起执行。为推进节地生态安葬工作,增加了节地生态安葬区级承办单位,将市级承办经验向区级单位推广,探索提升服务承载力;升级市属承办单位组织开展模式,从“定期开展”向“全年预约登记,适时组织开展”转变,并为困难群众提供免费入户办理手续、代撒骨灰;将活动形式由集中撒海一种形式延伸为骨灰集中撒放、单独撒放、代为撒放三种形式。
二、下一步工作打算
(一)完善殡葬法规政策体系。下一步,将密切关注国务院对《殡葬管理条例》的修改工作,根据《天津市十八届人大常委会立法规划(2023年—2027年)》和天津市人民政府年度立法计划,按照立法程序要求,与市司法局共同做好修改《条例》的立法调研、起草、审核工作,积极推动修法进程。
(二)提高殡葬综合服务能力。制定殡仪业务培训方案,开展殡仪岗位素质培训、专业技能培训、技能比武练兵等活动,培养一专多能的复合型人才,建立一支政治思想强、业务能力专的服务人员队伍。结合应急服务需求,统筹全市各殡葬服务单位服务资源,制定满足不同应急服务任务的工作预案,有效提升综合服务能力。
(三)规范殡葬服务市场。民政、市场监管部门将进一步规范殡葬服务市场,依法查处销售封建迷信殡葬用品行为,依法查处销售普通丧葬用品的无照经营行为,并密切关注投诉举报及舆情信息,坚决打击违法行为。
(四)强化殡葬宣传引导。持续贯彻落实《天津市文明行为促进条例》,牢固树立久久为功理念,加强文明节俭治丧、文明祭扫、节地生态安葬宣传引导,注重传承殡葬优秀文化与倡导优良家教家风,强化典型示范引领与各部门齐抓共管,推进群众的情感认同和行为习惯养成,加快推进移风易俗,树立文明殡葬新风。
(五)推进殡葬服务设施规划建设。目前,我局正在推进《天津市殡葬服务设施布局规划(2021—2035年)》编制工作,下一步,结合规划编制进程,督促各区分步推进公益性殡葬服务设施建设,特别是加快区属公益性骨灰堂(墓地)等建设,满足市民群众骨灰安葬需求,推动形成覆盖城乡的层级清晰、布局合理、结构优化、功能齐全的殡葬服务设施体系。
感谢您对殡葬工作的关注与支持!
2023年6月12日
工作人员: 褚众 联系电话: 022-88134700