孙晓莹委员：

您提出的关于鼓励和引导社会组织广泛参与社区建设的提案，经会同市应急局研究答复如下：

社区建设是国家治理的基本单元和关键环节，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。

一、搭建社会组织培育孵化平台

目前，我市已建成市级社会组织孵化基地1个，区级社会组织孵化基地8个，妇女、儿童和青年社会组织孵化基地3个，街镇社会组织孵化示范点15个，市、区、街道（乡镇）三级社会组织孵化基地网络建设初具规模。社会组织孵化基地以满足群众需求为导向，优先扶持发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，重点培育养老服务类、社区服务类、扶危助困类和慈善救助类社区社会组织。

二、提供发展政策和支持资金

相继出台了《天津市社会组织孵化基地市级专项补助资金管理暂行办法》、《天津市社会组织孵化基地建设管理暂行办法》两个规范性文件，设立孵化专项资金支持社会组织孵化基地建设，完善社会组织孵化基地建设标准，规范孵化基地运行和管理，为我市孵化基地建设和发展提供有力的顶层政策指引。发挥扶持培育和管理服务协调作用，为初创期社会组织提供活动场地、公益创投、人员培训、补贴奖励等支持，提升社会组织承接政府购买服务的能力，支持和引导社会组织健康有序发展，为社会组织更好参与社会治理、服务人民群众提供有力支撑。

三、推动社区社会组织发展

深入贯彻落实民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（以下简称《行动方案》）等社区社会组织领域相关文件精神，大力发展社区社会组织。社区社会组织是由社区居民和驻区单位为主发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织，是推进社会组织改革发展的重要内容，也是健全城乡社区服务体系、完善基层社会治理格局、助力推动乡村振兴的重大举措。印发《培育发展社区社会组织十条措施》。指导各区将培育社区社会组织重点转移至文娱类组织转型升级及农村社区社会组织培育发展。2021年末，全市社区社会组织共计28557个，较2020年同年增长2640个，其中农村社区社会组织增加1239个。

组织召开2021年天津市街镇级枢纽型社会组织负责人研修班，聚焦新发展阶段培育发展社区社会组织重点任务，分享具体实践工作经验与做法。民政局联合市财政拨付2021年社区公益事业专项补助资金3282.8万用于开展社区服务项目，并结合“我为群众办实事”实践活动，探索打造“1+N”的模式：“1”即在全市范围打造街道（乡镇）社会工作服务站项目；“N”各区民政局因地制宜打造特色项目，现已完成百余个社区公益服务项目立项工作。

下一步工作安排

一是构建与现代化城市定位相匹配的社会组织发展体系。《社会组织“十四五”发展规划》明确提出了社会组织监管工作要实现制度化、精细化、多元化、专业化，结合天津工作实际，“十四五”时期天津市区两级社会组织监管工作规划全面贯彻民政部的“四化”要求，牢牢把握社会组织发展的政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，识大体、顾大局，观大势、谋大事，为创造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有贡献。及时应对新变化，灵活运用社会治理的多样化手段提升监管质量和效益，健全法规政策支撑；实现社会组织综合监管的“双赢”与“多赢”，推动社会组织高质量发展。

二是创新社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源联动机制，发挥社区工作者服务协调作用、社会工作专业人才支撑作用、社区志愿者辅助作用、社区社会组织载体作用，社区公益慈善资源补充作用，推动基层社会治理，推进社区志愿服务制度化、常态化，摸清社区工作的难点和痛点，更加精准的服务群众，为社区居民解决实际问题。

三是加快推进街道（乡镇）社工站建设。将社工站建设作为充实基层民政服务力量，提升基本民生兜底保障和基层社会治理水平的重要抓手，重点围绕社会救助、养老服务、儿童关爱保护和社会治理等领域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与等工作，运用社会工作专业方法开展矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调试、资源协调、社会功能修复、社会支持体系建设、培育志愿服务队伍等服务。

目前工作推进情况：一是建立专业化培训督导体系。为提升专业服务能力，研发了社工站建设政策法规、民政领域相关政策及社区社会工作政策法规、行业标准、社会工作专业知识及实践案例、社会工作服务机构组织管理、项目服务写作等系列课程，组织全市社工站工作人员开展系统化培训。2022年建立全市社会工作督导师人才库，制定标准，培育一支结构合理、素质优良、具有天津特色的社会工作督导师人才队伍，举办了社会工作督导师高级研修班，开设社会工作实务与专业督导相关课程，为我市社会工作督导师人才培养奠定坚实基础。

二是开展阶段性建设评估。组建街道（乡镇）社工站建设评审专家库，采取各区自评与市评估专家组实地评估相结合的方式，对全市社工站硬件建设、人员资质情况、专业服务能力等进行评估。2022年5月以来，指导各区、各承接机构采取自评与专家评估相结合的方式，对上半年社工站项目的履约执行和实施效果进行阶段评估。通过两次全面评估，总结成绩、查找不足、分析原因，提出整改落实举措。

感谢您对民政事业的支持。

2022年9月29日

工作人员： 王雁飞　　联系电话： 23358357