天津市工商业联合会：

贵党派提出的“关于积极应对人口老龄化，加快我市养老产业发展的提案”的提案，经会同市卫生健康委研究答复如下：

当前“积极应对人口老龄化”是国之大者、国家战略。七普数据显示，2020年底，我市60岁以上老年人常驻人口300.27万人，占常住人口的21.66%。

2021年市政协十四届四次会议上，贵会提出了“关于积极应对人口老龄化，加快我市养老产业发展的提案”。提案从推进“健康天津”建设，建立天津康养服务中心，打造京津冀康养产业平台，积极筹办“国际养老服务博览会”等方面提出了建议。市民政局会同市卫生健康委认真研究，认为市工商联聚焦健康养老问题，从老年人健康管理、医养结合服务及推动老年产业发展方面提出了很好的建议，对我们的工作具有很好的借鉴和指导意义。

近年来，市民政局、市卫生健康委等部门深入贯彻落实市委、市政府《关于加快养老服务发展的实施意见》和《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）》，把养老服务作为保障和改善民生的重要内容，聚焦满足老年人就餐和看病需求，着力优化服务能力和水平，持续增强老年人群获得感、幸福感和安全感。

“十四五”规划和国务院《关于促进养老托育服务健康发展的意见》对实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，做出了部署。专家也预测，“十四五”期间，居民养老的需求非常大，养老产业将迈入“成熟期”发展阶段。在推进健康养老产业发展方面，市民政局积极配合相关部门落实《天津市智慧健康养老产业发展实施意见》，扶持企业和社会组织探索智能健康养老模式。目前，培育46家智能服务企业，落地社区119个，2家公司被授予“智慧健康养老示范企业”称号，河东区东新街道被授予“智慧健康养老示范街道（乡镇）”称号，5家公司9款产品、2项服务入选2020版全国智慧养老健康产品和服务推广目录。今年以来，我局积极配合静海区政府打造中日健康产业园，进一步提升我市康养服务水平。

一、开展老年健康促进行动情况

按照市健康天津行动推进委员会《关于印发健康天津行动计划（2020—2030年）和专项行动方案（2020—2022年）的通知》要求，市卫生健康委在全市范围内开展老年健康促进行动，加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。基层医疗卫生机构深入推进家医签约服务模式，重点落实好老年人等10类重点人群家医签约服务。为60岁及以上失能、半失能人员提供入户医疗、家庭病床等医疗护理服务，开展上门体检、慢病随访等基本公共卫生服务。继续推进基本公共卫生服务，为老年人建立健康档案。加强对主要慢性病老年病人的健康指导、管理和干预，高血压和糖尿病患者规范管理率达到70%以上。为老年人提供中医养生保健、疾病防治指导，65岁以上老年人中医药体质辨识达到60%。到2022年和2030年，二级以上综合性医院设老年医学科比例分别达到50%及以上和90%及以上，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

二、推进医养结合工作情况

2020年8月，经市政府同意，市卫生健康委、市民政局等10部门联合印发《天津市深入推进医养结合发展实施方案》，明确了我市深入推进医养结合发展的主要目标任务。《实施方案》立足我市医养结合发展实际，以健康天津行动为引领，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化医疗卫生与养老服务有效衔接，规范医养签约服务合作，提升医养结合服务质量，巩固医养签约服务全覆盖；加快推动医养结合机构建设，鼓励医养结合服务机构投资主体多元化，支持开办连锁化、品牌化、标准化的社区嵌入式医养结合机构；拓宽医养结合服务模式，继续推进医养护一体化服务病房建设和家庭病床服务，通过“互联网+护理服务”试点机构为失能老年人提供入户居家护理服务，满足我市老年人健康养老服务需求，提高老年人的生命生活质量。在实际工作中，我们重点做好两方面工作：

一是支持养老机构开展医疗服务。鼓励养老机构根据服务需求和自身能力，开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，也可内设医务室或护理站，提高养老机构提供基本医疗服务的能力。对社会力量举办养护院、护理院等养老型医养结合机构，除享受一般养老机构补贴政策外，还利用中央下达的养老服务彩票公益金还给予相关改扩建资金支持，“十三五”时期，补贴7家医养结合机构共350万元。目前，我市390家登记备案的养老机构中，有91家养老机构内设有医疗机构，其中有40家取得了医保资质。

二是全面推动养老机构实现医养结合。2021年1月1日实施的《天津市养老服务促进条例》对医养结合做专章规定，从法规层面对医养结合工作进行规范和保障。《天津市深入推进医养结合发展实施方案》重点任务第七项“鼓励社会力量举办医养结合机构”提出支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构，举办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等医养结合设施。支持社会办大型医养结合机构走集团化、规模化、连锁化发展道路。在实际工作中，进一步简化医养结合机构设立流程，对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。鼓励医疗机构与养老机构合作，开通双向转介绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理等服务，目前我市养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约率为100%。鼓励医护人员到医养结合机构执业，在职称评定等方面享受同等待遇。

三是指导和支持社会企业和组织举办产业博览会。提案提出筹办“国际养老服务博览会”建议，鉴于财政资金使用方面的规定，我们积极指导有资质的企业、社会组织筹办相关展会，激发市场活力，推动经济发展，塑造“健康天津”“大城市、大养老、新机遇、新活力”良好形象。今年5月，作为指导单位，市旅游集团举办了“养老公寓养老服务产品暨天津市第三届文旅康养产品展销会”。

下一步，我们认真学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要讲话精神，深入研究落实委员提出的建议，积极协调市卫生健康委员等部门，在加快我市养老产业发展方面加强规划和研究，丰富服务业态，引导企业围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，开发老年产品用品；拓展服务领域，引导养老服务企业和机构在优先满足老年人基本服务需求基础上，因地制宜拓展养老服务内容，开展适合老年人特点的健康养生、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、普法宣传等服务；深挖静海区中日（天津）健康产业发展合作示范区资源，打造康养品牌。

再次感谢贵会对养老事业的关心和支持！ 

2021年10月9日   

工作人员： 甄凤英 联系电话： 23416022