坚持执法为民 严守廉政底线——深入落实行政执法“三项制度”

执法大队  李东然

行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。在行政机关的各项活动中，行政执法又与人民群众切身利益的联系最密切、最直接。如何打造一支政治过硬、素质优良、业务精湛、廉洁高效的执法队伍，是摆在执法部门常讲常新的永恒主题。“三项制度”对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

一、什么是行政执法“三项制度”。

行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果，将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”的理念融入到行政执法全过程，是深化依法治国实践的重大举措，是提升行政执法水平质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保证，对促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，加快社会主义法治国家建设进程具有重要意义。

二、推行“三项制度”，规避廉政风险。

如何保障人民群众的知情权？如何防止执法人员乱作为？如何保证执法决定合法合理？行政执法“三项制度”可以来化解，找准着力点和发力点，进一步规范执法行为，为行政执法戴上“紧箍咒”。

行政执法“三项制度”是内部监督与外部监督相结合的重要连接点。行政执法公示制度是行政系统内部及社会公众监督行政处罚过程的重要途径，通过行政执法事前事中事后公示明确权责清单，可以有效保障行政相对人知情权，在监督依据方面推动行政监督与社会监督协同发展。执法全过程记录制度确保行政执法监督可回溯，行政执法程序的启动、实施、变更全过程记录。重大执法决定法制审核制度在行政系统内部建立前置性监督评议程序，并引入社会力量参与监督进程，在监督方式上推动内部监督与外部监督的协同发展。

三、制度形成习惯，习惯变成文化。

制度是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；文化是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映出来。

（一）制度形成习惯。

“三项制度”要从制度层面，向纵深推行到工作习惯。每名执法队员都应潜心学习、系统学习，由此及彼、由表及里，举一反三，准确理解各项法律法规、规范执行各项制度规定，不断提升驾驭制度规定的能力和水平，达到信手拈来的境界，争做本业务领域执法工作的“活字典”。

一是领导要带头执行制度。要求执法队员做到的自己必须首先做到，要求执法队员不能做的事，自己首先不去做。这样，不但可以正确引导执法队员遵守规章制度，也能给那些不按制度工作的人以警示。反之，如果领导干部自己不能遵守制度，却要求执法队员去遵守，必然引起执法队员的不满，从而导致工作积极性不高，执行制度走过场，制度将形同虚设。

二是执法队员自觉遵守制度。制度的执行，离不开执法队员接受这些制度，并入脑入心。不论立案调查，还是依法处罚，还是执行处罚，执法队员都应该从小事做起，从细微处着手。通过及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督；通过文字、音像等记录形式，对行政执法各个环节进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，使执法者不越过权力的边界，守住法律的底线。

三是加强“三项制度”督察和监督。行政执法“三项制度”贯彻落实情况是法治政府建设考核指标之一，是法治政府建设督察的重点内容。运用内部自查、外部督察、政府考核等措施，纵深推进“三项制度”落实情况。

（二）习惯变成文化。

   “冰冻三尺，非一日之寒。”良好的习惯，在于长期养成。制度一旦固化为良好习惯，长期坚持形成单位文化，各项工作就会有序有效开展。加快转变，最难转变的是习惯，迫切要转的也是习惯。只有下功夫提高制度的执行力，经过持之以恒的努力，才能摒弃旧习惯，让新习惯成为条件反射和下意识的行为，习惯就会固化，执法人员就会自觉遵守，行政执法才能禁得起考验，从而推动执法队伍廉政文化建设。

 四、“三项制度”落实的文化效果。

（一）法治观念更加深入。

通过“三项制度”的持续推进，行政执法机关执法中法治意识、程序意识、风险意识显著提升，办事效率明显增强，营商环境更加优化。

（二）行政执法更加高效。

法定职责必须为，法无授权不可为。行政执法权责清单向社会公示，厘清了执法权责边界，解决了职权交叉、多头执法等社会反映强烈的热点问题，有力推动了各级执法机关依法办事、依规办事、依法行政。

（三）人民群众获得感普遍增强。

行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格规范执法程序和行为，执法主体不适格、违反法定程序等违法行为逐渐减少，执法队伍执法形象和执法公信力实现稳步提升。