为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神及市委、市政府关于老年人助餐服务工作的部署要求，和平区民政局在区委、区政府的高度关注与有力领导下，以多年开展老年助餐工作为基础，以解决高龄、失能等老年人“吃饭难”问题为重点，以建设老人家食堂、社区助餐点为依托，持续创新举措、优化服务，积极探索有和平区特色的老年助餐服务运营模式，不断扩大受益老年人群，截至目前，共建成9家一级老人家食堂，64个二级社区助餐点，在全市率先实现了老人家食堂全覆盖。

　　一、摸准老人需求，优化助餐服务模式

　　目前，我区各街道现已建立一级老人家食堂9家，其中养老机构开办4家，社会组织开办2家，企业开办1家，社会餐饮企业开办2家，形成了机构、社会组织和企业多方参与的老年助餐服务格局，使老年人拥有更多就餐选择。

　　（一）鼓励养老机构食堂开办老人家食堂

　　从2014年开始，我区鹤寿养老院、长寿老人院、劲松护养院等4家养老机构为有需求的老人提供配送餐服务，一直坚持至今。2019年老年助餐工作开展后，结合老人家食堂的建设标准、食品卫生和消防安全的相关要求，我区对现有养老机构资源逐一进行分析研判，对符合开办条件的养老机构食堂进行了提升和改造，在保证院内老年人正常供餐的基础上，逐步扩大老年助餐服务范围。

　　养老机构开办老人家食堂的特点明显，主要体现在以下几个方面：一是餐食质量有保障。我区养老机构大多开办多年，作为业务主管部门，区民政局严格做好养老机构食品安全监督指导工作，联合市场监管部门不定期对养老机构食堂进行联合检查，切实做到食品安全有保障；二是餐食口味受欢迎。养老机构食堂因为承担着院内入住老人餐食供应，无论从餐食的松软度、口味和营养搭配上都比较符合老年人的要求，能满足老年人每日营养摄入量；三是餐食价格有优势。养老机构依托内部食堂开办老人家食堂，不以盈利为目的，只是为了解决老人吃饭问题，价格上有一定优势，因此养老机构开办老人家食堂无论在饭菜质量、营养搭配还是餐品价格等方面都符合老年人需求、受到老年人的欢迎。但由于我区养老机构大多开办年代久远，食堂操作间普遍较小，限于自身条件，只能满足部分老年人的就餐需求。此外，养老机构食堂大多设在养老机构内部，堂食面积有限，非入住老人不能进院就餐，只能采取提前分装到盒、送餐入户和老人现场取餐等方式，不能满足老年人堂食的需求。

　　（二）引进社会化企业开办老人家食堂

　　我区南市街老人家食堂是我区唯一一家由企业自主投资开办的老人家食堂，利用社区闲置的300平米房屋，引进专业社会化运营企业开办社区老人家食堂，解决周边社区老年人吃饭难问题。

　　企业社会化开办老人家食堂主要包括以下几个特点：一是硬件设施齐全。食堂规模大，操作间设备齐全，食堂环境较好，人员投入多，可以提供堂食、现场打餐、入户送餐等多种就餐形式；二是提供个性化点餐服务。在统一提供固定套餐的基础上，创新提供个性点餐服务，老人可以提前一天与食堂沟通需要的菜品，第二天由食堂为老人单独提供小灶炒菜，满足老年人个性化需求；三是服务覆盖面广。南市街老人家食堂全天营业，提供早、中、晚三餐，在满足辖区老人用餐的基础上，向社会开放，为辖区群众和周边企事业单位职工提供服务。这种运营模式，不仅可以满足老人和社会的用餐需求，还为企业开办的老人家食堂创造可持续发展的机会。但社会化运营老人家食堂由于兼顾社会大众口味，在针对老年人的饮食口感、饮食习惯、营养搭配等方面，还不能很好满足老人的需求，而且由于考虑运营成本，在价格上不具备优势，以送餐上门为例，餐食加餐盒加配送费，每餐的价格达到18元，增加了老人的经济负担。

　　（三）支持社会餐饮企业开办老人家食堂

　　我区共有2家社会餐饮企业开办老人家食堂，为劝业场街、新兴街老年人提供助餐服务。其中幸福美好家园老人家食堂已覆盖劝业场街、新兴街多个社区二级点位。

　　在运营过程中，社会餐饮企业开办老人家食堂的特点得到进一步突显：一是餐食品质有保障。我区引进的2家社会餐饮企业为大型餐饮企业，日常主要为各大医院、中小学提供营养餐食集中配送，拥有规模较大的中央厨房，可以保障餐食品质和卫生标准；二是餐食供应有保障。中央食堂开办老人家食堂，出餐速度快、出餐数量多，每日准时由中央厨房派专车送到各社区二级助餐点，保证社区老年人第一时间吃到热腾腾的饭菜；三是投资成本少，易操作。中央厨房开办老人家食堂原有设备齐全，不额外占用资源，人工成本少，服务辐射面广，价格也比较亲民。但中央食堂多数采取统一制作、集中配送的方式，在菜品口味、软烂度等方面与养老机构食堂老年食堂的菜品相比，尚有欠缺；食谱提前一星期制定，目前还不能提供个性化点餐服务。

　　（四）引导社会组织依托日间照料中心开办老人家食堂

　　我区共有2家社会组织开办的老人家食堂，依托区内政府兴办的老年日间照料中心——小白楼街承德道老年日间照料中心、新兴街兴河里日间照料中心，主要为小白楼街、新兴街辖区内老年人提供助餐服务。

　　社会组织依托日间照料中心开办老人家食堂优势主要体现在以下几个方面：一是精准满足老年人就餐需求。在食堂运营过程中，养老服务社会组织充分发挥的专业优势，开办规模可根据实际情况灵活调整，操作间设备齐全，食堂环境较好，可以提供堂食、现场打餐、入户送餐多种形式，部分社会组织可以为老年人提供除统一套餐以外的个性点餐服务；二是提升老年日间照料中心使用率。老年日间照料中心通过为老人提供就近、便捷的助餐服务和延伸服务，让老人从家中走进了社区，为老人提供了人际交流的平台，增加了日间照料中心的人气和知晓度，进一步提升了使用率，为开展居家养老服务奠定了较好的基础，深受老人的欢迎。但是由于社会组织开办老人家食堂缺乏专业餐饮企业的规模、专业性和运营能力，存在前期投入大、资金回笼慢、收益少等难题，要通过不断提高服务质量和水平、增加助餐的老人数量等方式才能逐步破解。

　　二、转思路出实招，破解老年助餐工作难题

　　（一）大力加强统筹协调，破解老人家食堂建设难题

　　在我区现有9家老人家食堂的基础上，结合今后的养老服务设施建设规划，对新建成的养老机构和社区综合养老服务中心，统一要求开办老人家食堂，为周边老人开展助餐服务，解决更多老年人的吃饭问题。利用闲置用房、老年日间照料中心等设施，扩大养老机构食堂面积，实现养老机构食堂与配餐食堂区分建设。积极引进具有一定规模、知名度、有养老服务经验的品牌提供助餐服务，形成社会化、连锁化、品牌化运营格局。充分发挥64个二级社区助餐点就近提供服务的作用、鼓励物业公司依托小区资源专门开辟老年人助餐点，为小区内老人提供助餐服务。

　　（二）主动对接多方资源，破解送餐能力不足难题

　　由于老年人助餐服务利润微薄，加之目前用人成本和快递送餐费用较高，助餐机构承担不了过高的送餐费用，只能由现有员工承担送餐任务。随着享受送餐服务的老人越来越多，助餐网点的全覆盖，配送餐能力不足的问题越来越突出。区民政局积极谋划、多方协调，采取了多项措施主动推进问题解决：一是以政府补贴形式，鼓励助餐机构与物流企业和送餐快递网站等企业对接磋商，承接助餐机构的送餐服务，解决助餐机构配送餐能力不足的问题，推动老年人助餐工作深入开展。二是充分发挥基层社区党组织作用，将党建优势转化为服务优势，依托社区二级助餐点，发动为老服务组织、社区志愿者、社区在职党员、社区保洁队员等多方力量积极参与到老年助餐服务中，为行动不便、需要照顾的独居、空巢、高龄老人提供送餐上门服务。

　　三、完善工作体系，提升助餐服务水平

　　（一）建立老年助餐服务准入退出机制

　　建立绩效考评机制，对老人家食堂和社区助餐点就餐环境卫生、人员管理、服务质量、老人满意度等情况定期进行评估考核，并将评估结果作为奖惩和退出机制的重要依据，在全区形成优胜劣态、良性竞争的老人家食堂运营机制，推动老年人助餐事业实现可持续发展。

　　（二）加大对社区二级助餐点建设管理工作

　　对日间照料中心、社区二级助餐服务点现有条件加以改善，具备条件后将日间照料、老年助餐资源加以整合，鼓励老年人走出家门，前往助餐点现场就餐或取餐，让助餐点不仅成为老年人就餐的地方，更能成为一个结交朋友、交谈倾诉、放松休闲的场所。

　　（三）持续优化助餐服务模式

　　积极引导规模较大、信誉良好的社会餐饮企业投资兴建老人家食堂，鼓励老人家食堂运营企业实行“连锁化”运营模式，突破原有统一规格、统一菜式的套餐模式，为老年人提供个性化的点餐服务，充分满足不同老年人的口味要求和营养需求。加大老年助餐平台及手机助餐APP的宣传普及力度，让老年人通过信息化方式更加方便快捷地申请老年助餐补贴，轻松完成每日的就餐消费。