12月16日上午，市政府新闻办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。市民政局局长朱峰、市民政局副局长张岩、市民政局副局长秦桂萍、市民政局二级巡视员付卫兵出席，介绍“十四五”时期天津推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，倾力打造民政为民爱民“天津样本”有关情况，以及市民政局贯彻落实市委十二届七次全会精神，谋划开展“十五五”时期工作的思路举措，并回答媒体关心的问题。

探索“提前筛查、主动干预、多维度康复”的全周期照护体系

新华社：我们了解到，天津打造了一批老年人认知障碍照护专区，可否具体介绍一下，这项举措是出于什么考虑？有什么样的效果？

朱峰：从2024年起，我们依托专业的养老机构，打造老年人认知障碍照护专区，这项工作纳入了民心工程，目前全市已有20个。

市卫健委发布的数据显示，我市人均预期寿命已达到82.58岁，而越是高龄老人，患上认知障碍的可能性也就越大。认知障碍症是老年人的高发病症，常见的有阿尔茨海默病，帕金森病、代谢性脑病、血管性痴呆也属于这类病症。患上认知障碍的老人，他们的记忆力、理解力、判断力明显下降，会出现不认识亲人、记不住家庭住址，无法准确判断物品位置这些情况，给老人自身和亲属都带来很大的困扰。样本统计显示，认知障碍症在我市老年人中的发病率高达20%，也就是每5个老年人里就有1个患有认知障碍，在近期的筛查中发现有的区（如河西区）已超过了30%。可以说，随着老龄化进程的加速加深，认知障碍老人增多成为困扰家庭和社会的公共问题，同时，这也是关系千万家庭实际利益、现实困难的问题。

我们非常重视认知障碍老年人的筛查和照护康复工作，连续两年指导公益组织配合专家团队，开展社区专业筛查，覆盖3400余名老年人。天津在这方面走在了全国前列，我们牵头了全国首个老年认知障碍社区筛查成果发布活动，形成筛查报告、筛查工具、筛查临床实践分析、筛查结果引导专业照护专区建设和专业人才培训培养5个板块，探索了“提前筛查、主动干预、多维度康复”的全周期照护体系，形成了一套先行先试的实践经验和发展路径。

通过调研我们知道，对于认知障碍的治疗主要分药物和非药物干预两种，认知障碍照护专区属于非药物干预范畴，也是经过大量研究证实非常安全有效的康复手段。我们在认知障碍照护专区，装饰了老人家属提供的老照片、老物件，尽可能还原老人年轻时生活、工作的场景，工作人员扮演家属帮助老人康复，老人的情绪躁动得到安抚，思维能力得到维持，有的老人甚至唤起了一些记忆。有的家属就反馈，自家老人经过一段时间的康复，在养老机构再也没有走错过屋，整体的精神状态也好了很多，老年人的晚年生活质量得到提升，家属的照护压力和心理压力也减轻了许多，这就是我们打造认知障碍照护专区的初衷。

聚力打造“津牌养老”服务品牌 持续营造老年友好社会环境

光明日报：请问，“十四五”期间，天津在应对人口老龄化方面做了哪些工作？取得了哪些进展？

张岩：“十四五”期间，我们会同相关部门大力倡导积极老龄观、健康老龄化理念，引导老年人持续发挥余热，保障好老年人合法权益，持续营造老年友好社会环境。在促进老年人社会参与方面，认真贯彻落实民政部等部门印发的《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，不断优化老年人社会参与环境，提升老年人参与社会活动质量。制定《关于深入实施“银龄行动”助力高质量发展的实施方案》，推进新时代“银龄行动”提质增效。50余万老年志愿者广泛参与扶弱助残、帮老爱幼、邻里守望、矛盾化解、移风易俗、基层民主监督等各类志愿服务，广大老年人在“老有所为”中更好地实现了“老有所乐”。在保障老年人合法权益方面，全面做好涉老矛盾纠纷预防报告、化解调处等工作，保障好老年人合法权益。会同司法部门持续开展“法律服务助老护老”行动，加强老年人司法服务保障，建立健全老年人权益维护常态化工作机制。广泛开展法律咨询、普法宣传、反集资反诈骗宣传等，提高老年人法律意识和识骗防骗能力，支持老龄委有关成员单位开展老年消费、旅游等领域存在的侵害老年人合法权益突出问题整治工作。在建设老年友好社会方面，积极组织参与全国敬老爱老助老活动评选，今年，我市有22个单位荣获全国“敬老文明号”称号、38名个人荣获全国“敬老爱老助老模范人物”称号。每年组织开展“敬老月”活动，广泛动员各方力量参与敬老爱老助老活动，努力提升老年人获得感。大力推进全国示范性老年友好型社区创建工作，创建83个全国示范性老年友好型社区，尚有51个社区正在创建过程中。深入开展人口老龄化国情教育，着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。

在养老服务上，我们聚力打造“津牌养老”服务品牌，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系，通过设施网络优化、智慧技术赋能和产业市场培育，取得显著进展。

一是构建“四级网络”，服务就近可及。持续建设区级养老服务指导中心、街镇综合体和社区日照中心，重点发展“嵌入式”养老服务，出台专项政策破解建设管理难题，支持社会力量兴办机构并增加护理型床位，推广居家养老试点经验，“嵌入式”养老成为品牌核心，初步实现“身边、家边、床边”服务布局。

二是发展智慧养老，赋能提质增效。搭建平台整合资源，推广智能穿戴和远程监控设备，利用信息化手段优化监管与补贴发放。老年助餐网络线上线下融合，效率提升；和平区智慧养老案例获评全国优秀。

三是深化区域协同，迸发市场活力。深化“放管服”改革，成立康养专班，连续举办博览会和对接活动，并推动京津冀协同发展。社会力量运营养老机构占比达97.5%，2023年养老服务投资占民政领域新增投资79.2%；天津养老企业已在河北落地17个项目，区域协同深化发展。

积极开展“服务+救助”试点 推进社会救助体系建设

中国发展改革报：请问，“十四五”期间，我市在健全分层分类社会救助体系方面采取了哪些措施？取得了哪些进展？

秦桂萍：社会救助是保障困难群众基本生活的基础性、兜底性的制度安排，也是民生保障工作温暖底色的重要体现。市委、市政府始终关心困难群众的衣食冷暖，连续多年将社会救助工作纳入全市重点工作、纳入20项民心工程。“十四五”以来，我们积极推进覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系建设，取得一系列进展，主要有以下四个方面：

一是制度体系建设更完善。我们进一步丰富了救助形式，例如：符合条件的重病、重残人员，可以单独申请低保，以“单人保”形式纳入救助范围；还将纳入特困的未成年人年龄从16周岁延长到了18周岁。我们进一步提升了救助效率，缩短了认定时限，将低保认定时限由30个工作日压缩到20个工作日；优化了家庭经济状况核对和困难家庭的认定流程，对因医疗、教育等大额支出导致生活陷入困境的家庭给予更多关注。此外，我们充分考虑困难家庭实际情况，建立了相关豁免政策，比如一般情况下，申请低保家庭有车是受到限制的，我们考虑到重度残疾人有外出治疗、康复或出行等实际特殊情况，在2023年修订家庭经济状况核对办法时，就适当放宽了政策——针对家庭成员名下拥有唯一机动车，且该机动车用于保障家庭成员因罹患重特大疾病在本市长期就医使用、所拥有的机动车辆现值不超过2.5万元的情况，适当降低政策限制。

二是急难型临时救助更精准。针对因突发意外导致生活陷入困境的困难群众，我们积极推行先行救助，在急难发生地直接实施救助。充分发挥临时救助备用金制度、临时救助“一事一议”制度作用，精准提升了救助效率和救助水平。创新探索临时救助“一次审批、分阶段发放”模式，优化救助资源配置，切实提升了救助的可持续性。“十四五”期间，全市累计发放临时救助金8.16亿元，提供救助达31.16万余人次。

三是监测预警覆盖更广泛。依托天津市居民家庭经济状况核对系统，“十四五”期间共对60.4万户次、143.4万人次申请和已享受社会救助对象进行信息核对。进一步精准整合政务数据资源开展核验比对，畅通了30项动态监测预警，将17.35万低收入人口纳入动态监测范围，预警4.9万人次，调整救助金发放额度1.78万人次，有效实现了困难群众识别与救助标准调整的精准化、动态化。

四是服务保障提质升级更暖心。开展社会救助事项“一城通办”，方便困难群众跨区就近进行救助申请。加大跨省协同力度，通过打通平台数据端口，开展京津冀跨省社会救助核查及协查3194人次。同时，我们积极开展“服务+救助”试点，为低收入人口中有需求的失能老人、重残和重病患者提供看护照料等服务保障，试点开展以来，全市共建立服务类救助项目78个，服务救助29635人次，投入资金557.17万元。

“十五五”期间，我们将对标“十五五”规划建议中提出的“加大保障和改善民生力度”要求，持续健全完善我市分层分类的社会救助体系，强化社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，更好地兜牢民生保障底线，让每一位市民共享发展成果，让天津充分展现大城市的民生温度。

积极引导发展 严格依法管理 引导社会组织健康有序发展

天津日报：我们都知道，社会组织是参与社会治理的重要力量。请问“十四五”期间，我市在引导社会组织健康有序发展方面采取了哪些创新举措？取得了哪些成效？

张岩：社会组织是中国式现代化建设过程中一支非常重要的有生力量。这些年，我市围绕国家“十四五”规划有关部署，民政部门与相关职能部门一道协同发力，一手抓积极引导发展，另一手抓严格依法管理，推动社会组织发展进一步取得新的突出成效。

一是着力加强社会组织党的建设，党建引领更加有力有效。坚持和加强党对社会组织的全面领导，在登记成立、年检年报、等级评估等多环节落实和强化党建要求。鼓励社会组织负责人和党组织负责人交叉任职。推动建立党组织1181个。

二是着力推进社会组织制度建设，政策机制更加健全高效。出台涵盖登记、培育、监管、退出的全生命周期政策23项，简化科技类、公益慈善类等4类组织直接登记流程，实施“信用+智慧”监管模式，建成社会组织公示平台，让监管更精准高效。

三是着力强化自身建设和外部监管，社会组织发展更加健康有序。部署开展规范化建设专项行动，推动社会组织自身建设。同时，不断加强社会组织人员、资金、活动等相关管理。推进整治“僵尸型”社会组织620个，打击整治非法社会组织89个，同时建立政企社沟通机制，每年收集解决发展诉求超150条，进一步推动形成清朗而有序的社会组织发展环境和生态圈。

四是着力加强培育和积极引导，社会组织作用发挥更加富有成效。“十四五”期间，采取政策扶持、降低登记门槛、推进备案管理等6项措施，培育发展社区社会组织，助力构建共建共治共享治理新格局，新登记成立1140家社会组织。市级3A级以上组织216家，占比16.36%，优质社会组织群体持续壮大。服务大局方面，120余家社会组织参与东西部对口帮扶，投入资金超8000万元；在世界智能大会等重大活动中，3800余名志愿者提供服务超1.5万小时。服务民生方面，每年投入社区公益事业专项补助经费五千余万元，支持社会组织深耕“津牌养老”“津心护苗”“津助同行”等民生项目；提供就业岗位4000余个，65%面向高校毕业生。参与社会方面，深度参与基层治理，3.6万余个备案社区社会组织参与矛盾调解、环境整治等事务，化解基层矛盾4.3万起，开展便民服务超20万场次。慈善类组织链接捐赠资金超3.5亿元。服务产业方面，120余家行业协会商会制定地方标准37项，科技类社会组织参与技术攻关项目42个。

下一步，我们将以编制全市社会组织发展“十五五”规划为契机，进一步强化党建引领，持续优化政策供给，涵养行业文化，推动社会组织在服务天津高质量发展中实现更大作为。

深化推进婚俗改革试点 持续培育文明简约婚俗新风尚

津云：刚才发布时，介绍了婚姻登记实现“全国通办”，请问在深化婚俗改革方面我市开展了哪些工作？取得哪些积极成效？

付卫兵：婚姻家庭是社会稳定的基石，关系千家万户的幸福和谐。“十四五” 期间我市以创建婚俗改革实验区为抓手，倡导破除高价彩礼、大操大办等陈规陋习，传承中华优秀婚姻家庭文化，推进婚姻领域移风易俗，建设新型婚育文化。目前婚俗改革已初见成效，通过构建工作机制，强化阵地建设，提升服务水平，创新工作载体，加强宣传引领等措施，引导群众树立正确婚恋观、家庭观，让婚俗文明新风在津沽大地落地生根。具体来看，我们重点推进了四方面工作：

一是强化组织领导与部门联动。我们联合市文明办、市农业农村委、市妇联印发婚俗改革工作实施方案，还牵头联合市委宣传部等12个部门出台《天津市支持婚俗改革工作措施清单》，明确各部门职责；构建起“党委领导、政府牵头、民政主抓、部门联动、社会力量参与”的工作机制，召开全市工作会议部署推进，形成了层层有任务、层层抓落实的责任体系。

二是强化阵地建设与服务升级。全市婚姻登记机关以落实“全市通办”“跨省通办”和“全国通办”等便民政策为契机，大力提升服务能力，变“办事窗口”为“幸福起点”，精心打造颁证大厅，全面推行颁证服务，邀请道德模范、金婚老人等为新人颁证；积极打造特色婚姻登记点，目前已在河北区意式风情区、津南区月桥文化仓、北辰区墅外桃源婚礼主题公园等场所建成6个特色登记点，同时在登记机关打造婚俗文化长廊、文化墙，展示优秀婚姻文化、弘扬传统美德。

三是强化工作创新与实验区探索。确定和平区、南开区、静海区为市级婚俗改革实验区，其他各区结合实际探索特色模式：和平区创新“婚姻服务+”发展模式，促进婚姻服务与文旅产业、婚庆产业、五社联动有机结合，助力“甜蜜经济”发展；南开区融合古文化街、天后宫等民俗资源，打造传统与现代结合的婚礼文化；静海区激活 “村规民约”“一约四会”，开展农村高价彩礼、大操大办专项治理，发挥党员示范作用，引导群众自觉为爱减负。

四是强化宣传引导与新风培育。借助媒体广泛传播和谐婚姻家庭文化，大力倡导“风雨同舟、相濡以沫、责任担当、互敬互爱”的婚恋理念；在214、 520、七夕等登记高峰日，开展集体颁证服务和主题宣传活动，通过创作移风易俗文艺节目、新人宣读婚事新办倡议书、发放宣传册等，引导群众自觉抵制不良风气，倡树文明简约婚俗新风。2021年以来，我市婚姻登记机关共为36万余对新人办理结婚登记手续。

从实验区成效来看，我们形成了 “三方协同发力” 的良好局面：坚持党委政府领导、部门联动，打好治理 “组合拳”，民政牵头引导、节点发力，打好移风 “示范拳”，强化村居主导、群众参与，打好破俗 “主动拳”，有效遏制了婚姻领域陈规陋习。

下一步，我们已将婚俗改革纳入我市政府20项“民心工程”加以深化推进，在和平区、南开区、静海区全域开展婚俗改革实验的基础上，探索推动其他13个区每个区遴选一至两个街道（乡镇）为区级婚俗改革试点，推广实验区成功经验和做法，巩固现有成果，优化工作机制，持续培育“喜事新办、简办”文明简约的婚俗新风尚。