12月11日，《今晚报》刊发文章《多方合力 护佑特殊困难老人——〈天津市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案〉出台》。

全文如下：

《天津市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》出台

多方合力 护佑特殊困难老人

随着本市老龄化程度不断加深，及时有效探访关爱老年人显得尤为重要。为保障特殊困难老年人基本养老服务需求，让每位老人生活得安心、称心、舒心，市民政局等部门近日出台《天津市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》（下称“方案”），明年本市将全面完成特殊困难老年人摸底排查建档工作，建立探访关爱服务台账，让探访关爱服务普遍有效开展。

受传统思想、经济条件等影响，本市绝大多数老人选择居家养老。“这其中不乏孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭七类特殊困难老年人。”市民政局养老服务处相关负责人介绍，探访关爱服务由政府主导，社会共同参与，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务。为涵盖更多有需要的老人，该方案还明确各区可结合居家安全风险程度、家庭照料情况、探访关爱服务力量等具体情况，进一步明确特殊困难老年人范围。

“根据老年人能力状况和服务需求，原则上每月探访关爱服务不少于1次；对失能的特殊困难老年人，每月上门入户1次，每季度社区帮扶1次。遇恶劣天气、传统节日及老年人疾病多发等时段，要增加服务频次。”该负责人介绍，到2025年，本市探访关爱服务机制将更加健全，让失能老年人得到有效帮扶，特殊困难老年人月探访率达100%，天津老人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

方案规定，探访关爱服务以满足实际需求为导向，以探访类和关爱类相结合方式，重点解决老年人居家养老困难或帮助化解安全风险等。

探访类服务除了解老人的基本情况、健康状况外，还要了解老人是否存在衣食住行医等方面困难，是否享受相关社会保障政策待遇等经济方面情况；与老人分开居住的家庭成员是否履行赡养扶养义务，是否经常看望或者问候老人；老人家中的水电气暖设施设备是否存在安全隐患等。同时以“养老顾问”的形式，了解老年人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等服务需求；为老年人提供养老方式、养老服务政策法规等咨询和指导服务；广泛开展防范养老诈骗宣传教育，帮助老年人提高识骗防骗能力等。

关爱类服务多为在探访中发现问题的进一步服务，如对可能符合相关社会保障政策待遇条件的老年人，告知其依法申请，并视情给予必要协助；对有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、居家适老化改造等服务需求的，帮助对接养老服务和医疗健康等服务资源；对探访过程中发现的紧急问题，遇到突发事件或重大风险隐患时，第一时间拨打紧急求助电话，联系其家庭成员或其他监护人，协助相关方面共同做好风险隐患的排除等。同时，要积极引入社会工作者等专业力量开展服务，推动建立长效服务机制，确保探访关爱服务取得实效。

除了明确“服务谁”，方案还规定了“谁服务”：各区民政部门会同区委政法委、文明办、教育、财政、住建、农业农村、卫生健康、公安、残联、老龄办、网格化管理中心等部门进行具体业务指导，街道（乡镇）统筹协调和组织引导，居（村）民委员会协助落实，并依托党建引领、“五社联动”等机制，丰富拓展服务力量，因地制宜打造全社会共同参与的探访关爱服务工作合力。

“比如以街道（乡镇）为单位，组织群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里共同参与探访关爱服务主体队伍，常态开展探访关爱服务。以社区（村）为单位，建立以社区（村）干部、驻村工作队员、网格员等为主体的特殊困难老年人探访关爱服务管理队伍，掌握服务供需情况，常态组织探访关爱服务活动。”市民政局养老服务处相关负责人说。

如何确保探访关爱落地？方案中设置“服务对象清单”“服务内容清单”“服务力量清单”“服务记录台账”等附件。其中，对象清单对于孤寡、独居、空巢老年人的定义是天津首次在政策上给予严格明确。内容清单区提出11项服务项目，力量清单明确了10类服务工作力量，上述内容皆可通过市民政局官网查询。