民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，是为党争取民心、巩固党的执政根基的政治工作，是实打实的民心工程。党的十八大以来，天津民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和对民政工作的重要指示精神，立足建设社会主义现代化大都市目标，用心用情打造了天津民生保障的新高地。

天津市第十二次党代会以来，天津市民政局党组提出了“强基础、上位次、更精准、更暖心”的工作目标，以“开门干民政、人人当专家”为实现路径，全面推进“三学九落地”，推动各类民生实事落地见效，不断提升天津人民群众的生活品质。天津民政工作者传承一代代民政人为民爱民的“孺子牛”精神，踔厉奋发、笃行不怠，以“功成不必在我、功成必定有我”的担当韧劲，让民政工作成为党和人民群众面对面、心贴心的桥梁。

一、坚持开门干民政  用心服务银发族

天津坚决贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化国家战略，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，引入多方资源助力养老事业发展，打造“津（金）牌”养老服务品牌。

坚持同向发力，打造养老“同心圆”。

坚持依法依规共治，推进《天津市养老服务促进条例》全面施行，天津市委、市政府出台“1+2”政策，先后制修订50余项配套政策文件，建立了党领导下的“政府+市场”双轮驱动机制，为养老服务高质量发展提供制度保障。坚持养老大事共议，建立市级联席会议制度，全市27个成员单位共同解决养老难点、堵点、痛点问题。天津市委、市政府连续15年将养老服务纳入20项民心工程，2022年，天津将建设街镇级养老服务综合体100个，开设家庭养老床位1000张，培训失能老人家庭照护者1000人。

坚持养老事业共建，创新“开门干养老”思路，加大“银政企”合作力度，让养老服务向银行、保险金融业和社会资本等全面开放，广泛搭建资源供需对接平台。今年以来，天津养老工作连续多次实施“开门行动”，首创银行保险业助力民政发展系列项目，与市金融局联合举办银行业保险业助力民政事业发展交流对接会，为民政工作持续引入源源不断的“活水”；与国家开发银行天津市分行联合举办开发性金融助力天津养老服务发展论坛，签署战略合作备忘录，联合印发加大金融支持天津养老服务业发展相关文件，在养老服务体系建设、重点项目建设等方面深化合作；组织民心工程养老服务综合体“建管用”统筹推进资源对接会，为政企双方“搭桥”，为养老设施建设提速加力；与泰康健康产业投资控股有限公司签署战略合作备忘录，打造天津养老康复辅具展示体验中心……天津民政通过一系列创新举措，让政府部门与社会力量携手，共同促进天津养老服务和老年健康产业发展。

优化网络布局，构建养老“服务圈”。

加固服务设施，目前，天津已建成养老机构382家，各类床位总数达8万张，社会办养老机构占比85%。加大推进街道综合养老服务建设中心力度，建成各类照料中心1357个、托老所16家、老人家食堂1701家，打造了“没有围墙的养老院”。、

市民政局“开门干民政”，召开银行业保险业助力民政事业发展交流对接会

加强兜底保障，落实困难老年人居家养老补贴制度，对低保、低收入、失能等7类人，按照轻、中、重度等级分别给予200、400、600元现金补贴，全市近3万困难老年人享受。适老化服务适度扩面，将补贴范围由分散特困对象扩展到低保、低收入救助群体，按照户均3500元的标准对基础类项目予以补助。将长期护理保险纳入养老服务体系，全市510家养老服务机构成为定点机构，占比71%，累计服务重度失能老年人200万人次。

加温基本服务，在全市设立老人家食堂，通过补老人和补企业并举的“双补贴”方式，激活供需两端，累计补贴资金超320万元。推出“4+4”日间照料服务模式，吸引专业社会组织、养老企业承包运营照料中心，鼓励社会组织和企业利用自有或租用房屋开办照料中心。推进智能养老服务，近年来，1个街道、3家公司被授予“智慧健康养老示范（街道）企业”称号，9款产品、2项服务入选全国智慧养老健康产品和服务推广目录，1个平台入选全国运用智能技术服务老年人示范案例名单。出台《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，保留所有涉及老年人的民政公共服务事项线下办理渠道，助力老年人跨越“数字鸿沟”。激活志愿助老服务，发挥全国社区志愿服务发祥地优势，开展“寸草心”“手足情”志愿助老专项行动，60个养老服务机构与大中小学结对签约。

养老机构组织老年人开展益智活动

实施综合管理，打出养老“组合拳”。

一方面抓管理服务，抓制度管事，先后出台《关于建立健全天津市养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《天津市〈养老机构管理办法〉实施细则》《天津市民政系统行政执法文书示范文本（养老服务卷）》和16个地方标准，明确养老服务监管范围、主体、办法，细化30条管理条款，梳理24项行政执法常用文书，为养老服务监管提供制度依据。抓实安全建设，开展养老院“安全管理月”，组织食品安全“百日行动”工作，持续实施民办养老机构消防安全达标提升工程。狠抓疫情防控，完善应急之策，强化纾困之举，连续3年提前拨付养老机构运营补贴9000余万元，多次为养老机构购置口罩、防护服、消毒液、测温仪等医疗物资，多措并举支持养老服务机构渡过难关。

另一方面抓人才队伍，强化人才引进，在民政部门备案的养老服务机构工作的养老护理员，参照“海河英才”行动计划技能型人才引进条件办理落户；加大人才培养，开展养老床位综合责任保险、长期护理保险、养老机构院长等多模式培训，建立养老培训师资数据库，开设培训示范基地，天津理工大学等6所高校开设“养老学”相关本科专业。2021年，2名选手在全国养老护理职业技能大赛决赛中荣获二等奖。

二、聚焦主责兜底线  织牢民生保障网

民生无小事，枝叶总关情，党的十八大以来，天津民政始终将困难群体的衣食冷暖记挂在心上，用一件件实打实的惠民举措，为民政服务对象撑起遮风挡雨的幸福伞，拉起兜底保障的安全网。

天津坚持为困难群众织密社会救助兜底保障网，坚持社会救助改革创新，先后出台《关于改革完善社会救助制度的措施》《天津市临时救助办法》《天津市特困人员认定管理办法》《天津市最低生活保障认定办法》等系列政策文件，打牢社会救助制度基础。推出社会救助审批权限下放街道（乡镇）、市财政每年出资1000万元支持市社会救助基金会开展困难群众救助、居民家庭经济状况核对系统与57家银行机构签订了信息共享协议，将信息共享覆盖面拓宽到金融领域，全部实现了联网对接。全面落实社会民生兜底保障措施，连续多年提高城乡最低生活保障、特困人员救助供养、低收入等标准，城乡最低生活保障标准每人每月1010元、城市特困人员和农村特困人员的集中供养标准1870元、农村特困人员分散供养标准1530元、城乡低收入家庭救助标准303元。截止到2022年6月，全市社会救助资金支出10.08亿元，将8568名困难群众及时纳入常规保障范围。加强对未参加失业保险的无生活来源失业人员的救助帮扶，简化优化救助程序、逐步推行社会救助全流程线上办理。积极鼓励具备就业条件的低保家庭成员及时务工就业，对已就业的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并实施低保渐退制度。强化临时救助，落实“救急难”机制，对受疫情影响基本生活存在困难的家庭及人员开展先行救助。加大未参保失业人员救助力度。2022年，已发放临时救助金8779.09万元，救助33759人次；发放“点球式”救助金405.91万元，救助2892人次。通过开展农村低保专项治理、“精准救助百日会战”、“筑基”工程——城乡困难群众排查解困专项行动等社会救助工作活动，加大困难群众发现力度，压实乡镇（街道）责任，动员基层群众性自治组织、基层干部、网格员、社会工作者、志愿者开展主动摸排，将符合条件的困难家庭或人员，尽快纳入低保、特困人员等保障范围。先后入户访查357.1万户家庭，发放民政政策“一目清”421万份，填写有效问卷160.3万份，搜集群众意见建议需求近48.9万个，帮助群众解决了1.72万个操心事、烦心事、揪心事，对1.03万户提出生活救助需求的家庭实施了经济状况核对，纳入救助范围3221户。

智慧高效救助信息化建设成效明显，依托天津市居民家庭经济状况核查二期建设，推动建成全市低收入人口信息平台和预警机制建设，建立了与人社、教育、住建、公安和总工会、残联等部门和群团组织信息共享机制，实现了对全市20.4万低收入群众信息汇总，变“人找政策”为“政策找人”，实施分类化、差异化救助，确保了困难群众及时干预、精准救助、综合帮扶。  做好残疾人两项补贴审核发放，全市共18.5万人享受补贴政策。

抓好流浪乞讨人员救助服务质量大提升，以“兜住、兜准、兜好”为总要求，抓实站内照料，严实街面巡查，做到应救尽救，多维度织密流浪乞讨人员救助保障体系。构建“1＋5＋N”寻亲工作模式，深化寻亲服务，通过与公安部门合作采取人像比对、DNA采集及新媒体寻亲等手段，十年来帮助4000余人寻亲成功，回归家庭。

在困境儿童关爱保护方面，天津用心用情为祖国的花朵撑起健康成长的蓝天。充分发挥民政牵头作用，协调部门、学校、社会、家庭多方发力，建立多层次未成年人关爱保护体系。上调孤儿基本生活费至每人每月2570元，事实无人抚养儿童、感染艾滋病病毒儿童基本生活费参照散居孤儿标准全额执行，机构集中养育孤儿为每人每月2590元，标准均位居全国前列。首次将孤儿纳入城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等制度资助范围。规范儿童福利机构送养，开展专项排查。优化设施配置，推动市SOS儿童村进行转型，提升市儿童福利机构提升综合功能。推动各区成立未成年人救助保护中心，覆盖率达100%。以政府购买服务结合社会组织公益创投形式，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱保护服务。督促儿童督导员、儿童主任落实工作职责、提高工作能力，切实维护儿童基本权益。

三、聚焦民需优服务  夯实主责提质效

民政是直接面向群众、服务群众的工作，天津民政坚持聚焦群众关切，把民政服务对象满意度作为衡量工作的重要标尺，在为群众提供精准、精心、精细服务上花心思、下功夫，形成以群众需求为导向的工作模式。

夯实基层社会治理，推动共建共治共享。推进党建引领城乡社区建设，持续加强城乡社区治理，全市所有村（社区）党组织书记全部通过法定程序当选村（居）委会主任，在全国率先连续两次换届实现100%“一肩挑”，党的领导体系坚实有力。高标准完成村（社区）党群服务中心建设，全面实现城市社区每百户不低于30平米、行政村不低于300平米标准。在城市，规范了社区工作者“4+N”模式，加强社区工作者“3岗18级”等级序列管理，畅通社区工作者职业上升渠道；创建1182个美丽社区和22个精品美丽社区，对已创建的美丽社区实行再巡查，对问题突出的“亮红牌”。完善细化旧楼区长效管理机制，开展机动评估月，推进评估全覆盖。在农村，扎实推进农村示范社区创建，全市3520个村实现“村务公开平台”全覆盖。把握“飞地”治理契机，对31个超大规模社区拆分调整，优化社区规模，完善居委会下属委员会设置。指导落实社区居委会依法履职和协助政府工作事项清单，建立工作事项准入制度，持续推进社区减负增效。建立健全政府购买社会工作服务政策体系

    深入推动慈善事业发展，全市基金会年度总资产从2012年的12.85亿元增长到2022年的27亿元，累计总资产达到196.89亿元；全市基金会年度公益支出从2012年的1.82亿元增长到2022年的7.31亿元，累计公益支出达到32.87亿元。全市慈善组织公益支出总额达XX亿元。

    深入推动社会工作参与社会治理，完善社会工作人才体系，组织实施高级社工师评审，实现天津社会工作人才队伍从社工员到初级、中级、高级社工师完整梯次的职业水平结构,全市社会工作专业人才总量达到3.92万人。全面推动街道（乡镇）社会工作服务站建设，提升民政基层服务能力，构建四级社会工作服务体系。印发社区公益事业专项补助经费购买社会组织服务操作指南，明确了政府购买社会工作服务流程、标准、评价指标等。标识志愿服务组织301家，打造社区志愿服务项目品牌。

    积极助力社会组织高质量发展，以多元化监管逐步完善社会组织登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、相互配合、依法监管的综合监管体制，以制度化监管持续健全以章程为核心的社会组织法人治理结构，以精细化监管系统开展“僵尸型”社会组织专项整治、社会团体分支（代表）机构专项整治、社会服务机构非营利性监管、规范行业协会商会涉企收费等专项行动，以专业化监管实现年检年报公开、抽样检查审计、重大活动管理、信用信息共享与评估评优、执法检查有序衔接。各级各类社会组织积极响应民政部门号召，结合自身专长主动参与新冠肺炎疫情防控，主动服务脱贫攻坚、乡村振兴和京津冀协同发展国家战略，展现出天津社会组织的时代担当。

深化放管服改革，优化营商环境。制定《天津市民政局优化营商环境实施细则》，强化“人人是服务窗口，人人是营商环境”的意识，以政务服务改革为切入点，全面推进放管服改革。

一是简政放权便利群众。全部行政许可事项实现“网上办、不见面、零跑动”，保障疫情期间办件量同比持平；持续、普遍推行承诺制审批，申请材料采取容缺后补受理；持续实行四类社会组织直接登记改革，市级新成立直接登记占比超50%。

二是积极探索信用监管。在养老行业，建立协同监管机制，实行跨区域、跨部门、跨层级检查线索共享、检查结果互认；健全养老机构分类管理和养老服务评估。在社会组织领域，试行市级“年检改年报”改革，通过在线审核实现“零跑动”，以网上公示引入社会监督；委托第三方开展年度抽查审计，为社会组织财务“体检”。

三是数据共享提升服务。全量梳理民政业务相关数据，提供各部门共享使用；通过系统对接、数据库比对减少需要群众提供的材料；积极对接“津心办”APP，将办理业务、查询信息延伸到指尖；积极推进电子证照发布工作。

四是行业协会商会“脱钩增效”。通过三批试点探索和全面推开脱钩改革工作，全市488家行业协会商会与行政机关完成脱钩，实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事的分离与规范。持续开展行业协会商会涉企收费专项整治，2021年开展全市行业协会商会“我为企业减负担”行动以来，共有200余家行业协会商会推出减免收费举措，减轻企业负担6500余万元。

提高质量效率，升级基本社会服务。在优化婚姻登记服务上，加强婚姻登记机关规范化建设，打造优质服务窗口。加强全市婚姻登记机关行风建设，改进工作作风，提升服务质量。深入推进婚姻家庭辅导教育，开展“5·15国际家庭日”专题宣传活动，引导健康婚姻家庭观念，营造文明婚俗的良好氛围。推动实现婚姻登记“全市通办”。

在推进殡葬移风易俗上，推出官方免费网上祭扫、“都市文明 网上集体共祭”、全时全域家庭追思会场景、集体代祭清风行动、网上续期缴费等便民惠民举措，引导群众文明祭扫。开展节地生态安葬奖补工作，给予家属1000元奖励，对符合条件的再给予家属1420元基本丧葬服务费用补贴、给予承办服务单位2000元补贴。持续开展“3000元一站式全程文明殡仪服务”，自开通以来至今共承办服务2.8万余次。

天津“海之眠”骨灰撒海仪式

站在新的起点，天津民政工作将继续树牢以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，办好民生大事小情，以民政之力更好地满足人民群众对高品质生活的新期待，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。