近日，市委组织部印发《关于实施强基赋能工程 推动基层党建全面提质增效的意见》（以下简称《意见》），提出了当前和今后一个时期全市基层党建工作的总体要求和一系列具有针对性、可操作性的工作举措。市委组织部有关负责同志，就《意见》相关情况作出详细解答。

问：《意见》出台的主要背景和总体考虑有哪些？

答：基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，担当好新时代新征程党的使命任务，必须树牢大抓基层鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。

制定出台《意见》，主要基于三方面考虑：第一，这是深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和视察天津重要讲话精神的行动实践。全国组织工作会议深刻阐述了习近平总书记关于党的建设的重要思想“十三个坚持”的科学内涵，每一个“坚持”都与基层党建息息相关。今年2月，习近平总书记视察天津时提出“四个善作善成”重要要求，特别强调要加强基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二，这是全面贯彻落实党的二十届三中全会和市委十二届六次全会精神的重要举措。党的二十届三中全会擘画了改革开放新蓝图，市委十二届六次全会为天津推进新的改革事业制定了切实可行的“施工图”“任务书”，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化天津篇章，必须坚持政治引领、党建保障，把基层党组织建设成为有效实现党的领导、善作善成的坚强战斗堡垒。

第三，这是推动基层党组织全面进步全面过硬的现实需要。市委始终高度重视抓基层打基础，党的十八大以来，先后实施“强基创先”工程、基层党组织组织力提升工程和“强基赋能”抓手，推动党的基层组织体系不断严密，基础基本建设不断夯实。但同时也要清醒地认识到，一些基层党组织政治功能和组织功能还不够强，党员日常发挥作用的载体还不够丰富，基层干部面对风险挑战还存在“无能为力”的现象，基层治理“小马拉大车”问题还比较突出等，这些问题亟待解决。

作为接续实施“强基创先”工程、组织力提升工程的“迭代篇”和实施“强基赋能”抓手的“升级版”，此次实施“强基赋能”工程，将有助于进一步激活基层党组织，以高质量基层党建服务保障天津高质量发展。

问：《意见》具体包括哪些内容？

答：《意见》明确了实施“强基赋能”工程的总体要求和21项措施。其中，实施“强基赋能”工程的总体思路，可以概括为“3456”。

“3”，即达到三个目标，党的基层组织体系全面严密，党组织政治功能和组织功能全面增强，基层干事创业热情和活力全面激发。

“4”，即四条工作原则，坚持学在深处、谋在新处、干在实处相贯通，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，坚持整体推进、重点突破、守正创新相协调，坚持强基固本、放权赋能、减负减压相融合。

“5”，即五条检验标准，把是否有利于加强党的全面领导、是否有利于推动高质量发展、是否有利于增进人民福祉、广大党员是否满意、广大群众是否满意作为衡量基层党建成效的标尺。

“6”，即按照“1+4+1”基层党建工作布局发挥六个作用。

《意见》的主体内容包括6个部分，围绕“强基强什么、怎么强”“赋能赋什么、怎么赋”，有针对性地提出措施。

一是围绕发挥党的创新理论凝心铸魂作用，持续加强思想政治建设。重点措施包括推动理论学习常态化长效化，完善党员教育培训机制，推动培训资源向基层倾斜。

二是围绕发挥党的领导根本保证作用，持续加强组织体系建设。着重从健全城乡基层党组织架构、完善传统领域党组织设置、扩大新兴领域党组织有形有效覆盖3个方面明确具体措施。

三是围绕发挥基层党组织战斗堡垒作用，持续加强功能建设。主要有6项措施，分别是深入实施党建引领基层治理行动，扎实推进抓党建促乡村振兴，深化政治机关和模范机关建设，着力提升国有企业党建工作质量，持续抓好事业单位党建工作，推动新就业群体党建工作明显提升。

四是围绕发挥基层党组织书记头雁引领作用，持续加强能力建设。主要从选优配强、培育提升、从严管理3个方面，完善基层党组织带头人全链条培养机制。

五是围绕发挥共产党员先锋模范作用，持续加强载体建设。重点措施包括实施发展党员质量提升计划，完善党员管理机制，丰富党员发挥作用载体。

六是围绕发挥优良作风保障促进作用，持续深化整治形式主义为基层减负。从大力弘扬求真务实作风、着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题、完善基层激励保障机制3个方面提出具体任务。

问：《意见》对党建引领基层治理提出了哪些重点举措？

答：党建引领基层治理行动是天津高质量发展“十项行动”中的一项基础性、支撑性行动。2023年，市级层面建立党建引领基层治理联席会议，成立6个专项工作组，联动实施政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“六治工程”。2024年，在市委党的建设工作领导小组下设立市党建引领基层治理协调机制，完善四级协调机制，实现“一盘棋”统筹、“一体化”指挥、“一张网”统管。对此，《意见》作了进一步明确。

《意见》强调，实施基层治理“书记项目”，坚持“‘书记项目’书记抓，‘书记项目’抓书记”，推动区、街镇、社区村三级党组织书记切实履行好第一责任人职责。2024年，我市三级党组织书记共领办“书记项目”5700余个，有效解决了一批基层治理突出问题。

同时，《意见》对持续优化提升网格化管理服务、打造红色物业提升物业服务质量、加强村改居社区治理、提升党群服务中心功能等作出安排，着力办好群众可感可及的实事。

问：《意见》对抓党建促乡村振兴工作提出哪些新部署新要求？

答：今年初，我市召开抓党建促乡村振兴推进会，印发《抓党建促乡村振兴重点任务清单》，统筹谋划全市今年的农村基层党建工作。《意见》对接下来一段时间抓党建促乡村振兴工作进行明确，提出要深入贯彻《关于加强乡镇领导班子建设的意见》，一体推进村党组织书记中期评估、后备力量培育储备工作，锻造坚强有力的乡镇村基层党组织带头人队伍。比如，组织各区对3520个行政村开展中期评估，按照“好”“中”“弱”“差”逐村把脉问诊，对重点村“一村一策”整顿提升。

《意见》还明确，要派强用好驻村“第一书记”，帮班子强队伍、帮产业强经济、帮机制强治理，推行组团帮片、抱团发展，确保“好钢用在刀刃上”；推进新一轮扶持壮大新型农村集体经济工作，深入推进红色美丽乡村试点建设，做好“土特产”文章、盘活文章、富民文章，为乡村聚人气、为产业拓空间、为发展赋动能；深化党组织领导的村民自治实践，完善推广积分制、清单制等务实管用的治理方式，重点推动积分制从“人居环境1.0”向“乡村治理2.0”迭代升级，以“小积分”撬动“大治理”。

问：《意见》对加强新兴领域党建有哪些具体措施？

答：新业态、新就业群体组织形态新、运行方式新、管理模式新、更新迭代快，是基层党建新的重要阵地。

《意见》提出，扩大新兴领域党组织有形有效覆盖，抓总部带全网、抓龙头带全链，扩大链上企业、加盟企业、合作企业“两个覆盖”。依托园区楼宇、商圈市场建强区域性或行业性党组织，加强产业链党建，推动产学研、上下游、大中小企业开展党建联建共建。理顺行业协会学会商会党建工作管理体制，深入推进律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业党建工作。建好用好党群服务中心、户外劳动者之家、司机之家等服务平台站点，每年解决一批新就业群体关心的权益保障、职业发展等问题，探索将新就业群体中的党员组织起来、发挥作用的有效路径等。

问：《意见》在持续发挥共产党员先锋模范作用，加强载体建设方面明确了哪些要求？

答：《意见》明确，大力实施发展党员质量提升计划，围绕注重思想入党、做好接续培养、严格政治审查等提出具体措施、明确工作责任，确保新发展党员政治合格、素质过硬；提出进一步加大在农民工和新兴领域中发展党员力度，并细化、量化工作措施。

同时，按照党的二十届三中全会提出的“完善党员教育管理、作用发挥机制”要求，《意见》从教育管理和发挥作用两个维度明确了具体措施，提出要严格落实党的组织生活制度，及时把流动党员纳入党组织有效管理，落实各项激励关怀帮扶机制，严格执行不合格党员组织处置办法；深入开展“学习身边榜样”“党旗在一线高高飘扬”等活动，实施“星火先锋”行动，抓好“光荣在党50年”纪念章颁发，激励在职党员、流动党员和老党员当先锋、作贡献，并于每年“七一”前后集中宣传一批先进典型。

问：《意见》对破解基层治理“小马拉大车”突出问题提出了哪些要求？

答：《意见》提出要对照中央层面20条措施，结合天津实际每年实施放权赋能10项重点措施和基层减负10项重点治理，持续为“马”赋能、为“车”减负。坚持出真招实招硬招，对制定街镇履职事项清单，健全村社区工作事项准入机制和动态调整机制，健全严管严控借调基层干部长效机制，完善“吹哨报到”工作机制等提出要求。

《意见》强调，要以求真务实作风促进为基层减负，落实“四下基层”制度，注重开展“微调研”，以小切口解决真问题；采取“揭榜挂帅”等方式深入研究解决基层党建重点难点问题；分类建立基层党组织党建工作清单，督促抓实基本工作、提升基本能力、健全基本制度。

《意见》还提出了全面落实基层党组织工作经费、基层干部待遇保障、党群服务中心建设等政策措施，优化村社区评星定级考核，加大面向优秀村社区党组织书记选聘事业编、招录公务员力度，加强基层先进典型宣传，持续评选表彰市“十佳”村社区党组织书记等激励保障措施。

问：如何抓好《意见》贯彻落实？

答：一分部署，九分落实。实施强基赋能工程是新时代新征程高质量推进全市基层党建工作的总抓手、总载体。各级党委（党组）要切实履行抓基层党建主体责任，加强统筹谋划和组织实施，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局。各级组织人事部门要履行牵头抓总职责，每年明确重点任务，协调相关部门各就各位、密切配合、形成合力，以钉钉子精神推动基层党建在守正创新中提质增效。

（来源：天津日报）