津民发〔2012〕1号

各区（县）民政局，局属各单位，局机关各处（室）：

现将《2012年民政工作要点》印发给你们。请结合实际，统筹计划，整体推进，确保年度工作任务圆满完成。

二○一二年一月四日

2012年民政工作要点

2012年是实施“十二五”规划的关键之年。民政工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和市委九届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展主题，以改革创新为动力，以贯彻落实《天津市民政服务设施布局规划（2010—2020年）》为主线，抓亮点、树品牌，重点提升民政保障民生能力、服务群众能力、社会管理能力、拓展资源能力、规范工作能力等五个能力体系建设水平，加快争创一流、走在前列步伐，不断健全现代民政工作格局，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

一、加快“保生存”向“保基本”转变，提升保障民生能力

（一）深化社会救助体系改革。继续提高社会救助标准，扩大特困救助范围，深化救助资金社会化发放工作，扩大社会救助覆盖面，巩固优势地位。进一步完善医疗救助制度，探索重特大疾病医疗救助方式，扩大医疗救助范围。加强对静海县扶贫基地救助模式，河北区“四个立即”快速救助反应机制，东丽区、西青区城乡一体救助制度，河东区“爱心救助慈善超市”，河西区个性化项目慈善救助，红桥区“贻成慈善”超市等工作的指导。在全市推广人户分离低保审核双向公示制度，规范社会救助工作。整合信息资源，搭建核对平台,推进经济状况核对机制建设。修订完善《天津市申请住房保障家庭收入核对办法实施细则》，配合房管部门加强住房保障复审工作，落实动态管理机制，指导推动红桥区民政、房管、街道“一站式”收入核对保障中心建设，为公平公正做好住房保障工作提供依据。

（二）完善灾害救助应急体系。着力推进灾害救助应急指挥系统开发建设，完善市、区（县）、街道（乡、镇）、社区四级灾害救助应急预案体系，增加市级救灾物资储备量，进一步提高自然灾害救助应急能力。加强自然灾害救助办法的调研。探索建立分级培训和考核的工作机制，完成全市街道（乡、镇）灾情信息员培训、考核和认定工作。

（三）加强优抚安置制度建设。继续提高优抚对象抚恤补助标准，不断完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。完善优抚对象医疗保障制度，对患重病的优抚对象给予特殊医疗救助。全面推进散葬烈士墓迁移修建和区（县）、乡（镇）烈士陵园修缮工程，完成花冈烈士纪念园建设工程。继续开展农村重点优抚对象二期安居工程。加强《新兵役法》、《退役士兵安置条例》的宣传教育工作。制定《天津市退役士兵安置办法》。深化退役士兵职业教育和技能培训工作。稳妥推进军休干部安置工作，进一步落实军休干部“两个待遇”。推进军休干部养老院建设，探索军休干部养老新模式。

（四）规范孤儿养育工作。制定出台《关于进一步加强我市孤儿保障工作的意见》，健全孤儿保障制度。建立福利机构孤残儿童个性化医疗、康复和抚育方案，提高孤儿养育机构供养的软硬件水平。进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的救助保护工作机制，推动流浪未成年人回归家庭、融入社会。

二、实施“为民服务创先争优”系列工程，提升服务群众能力

（五）扩大养老服务工程覆盖面。重点推动市20项民心工程养老服务项目建设，新增养老机构床位4000张，新建老年日间照料中心100个，在中心城区各建1所老年社区配餐服务中心，实现中心城区配餐服务社区覆盖率75%。推进《养老事业促进条例》立法工作。提高困难老人居家养老服务政府补贴标准。指导各区（县）兴建托老所、试点“虚拟养老院”建设。指导推动和平区扩大居家养老呼叫服务覆盖面、红桥区开展养老机构文明窗口评选活动。加强养老服务护理员培训，实现持证上岗率80%。开发扩展老年远程教育应用系统，推广“老有所乐在民间”模式，组织重阳节老龄文化展示活动。继续推广老年人意外伤害保险和中信“信福年华卡”，扩大覆盖面。举办第二届老年产品博览会，协助滨海新区塘沽管委会创办老龄产业科技园。

（六）打造社区服务工程特色品牌。总结形成和谐社区建设“天津模式”。 制定出台《关于加强和创新社区居民委员会工作的意见》、《天津市社区信息平台使用管理办法》和《社区服务体系发展规划》。探索农村社区综合服务中心绩效评估机制，完成农村社区综合性服务中心建设任务。加大农村社区信息采集和录入工作力度。开发网上虚拟办公大厅，实现社区管理服务信息系统与数字民政的数据共享和交互对接。充分调动社会组织参与社区服务的积极性，推进政府购买服务。指导推动南开区社区工作者培训基地建设、河北区“一居一特色、一街多品牌”和津南区“十个一”社区创建活动。

（七）推进社会工作人才服务工程纵深发展。制定出台《加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》、《民政系统和社工机构社会工作岗位设置办法》，健全社工人才培养、使用、评价和激励机制，建立社工人才培训基地。

（八）提高专项事务服务工程为民实效。成立市婚姻登记服务中心，开发婚姻登记服务网站。组织开展婚姻登记优质服务窗口创建活动。探索婚姻家庭危机干预机制。指导推动南开区、东丽区、西青区等区（县）争创5A级婚姻登记机关，和平区、宝坻区等区（县）争创4A级婚姻登记机关。启动第一殡仪馆改扩建二期工程。发挥武清区殡仪服务中心示范作用，推进区（县）筹建殡仪服务中心。指导推动各区（县）进一步完善公益性骨灰堂建设规划，加快殡仪服务基础设施改造步伐，创造人性化服务环境。

（九）探索双拥服务工程共建新载体。以双拥表彰为契机，深入探索军民融合发展的双拥共建新模式。指导推动东丽区特色拥军载体建设、西青区“十个一拥军示范社区”创建活动。

三、夯实基础平台建设，提升社会管理能力

（十）夯实社区自治平台。修订出台《天津市贯彻实施＜村委会组织法＞办法》。制定《村委会换届选举指导规程》，修订《居委会换届选举规程》，平稳有序推进第八届村委会换届选举和居委会换届选举工作。推广宝坻区“一站三中心”等经验，明确街道（乡、镇）社会管理事项，规范审批程序，实现“一站式”服务。指导推动北辰区建立社区建设专项资金、河西区深化“两评三会一公开”社区民主监督制度。制定出台《社区居委会工作考核指导办法》，建立“难点村”治理转化定期检查机制，切实加强基层群众自治组织建设，深化基层社会管理体制改革。

（十一）夯实社会组织管理服务平台。深入推进社会组织创先争优活动，开展社会组织党建工作示范点创建活动，实现社会组织党建工作全覆盖。协调有关部门制定出台《关于进一步加强社会组织建设的指导意见》，充分发挥社会组织服务管理中心平台作用，试点“社会组织孵化器”建设。加强对东丽区社会组织服务中心建设、河西区社区社会组织运行模式的指导。继续深化行业协会、商会登记管理体制改革，大力培育现代服务业领域社会组织。指导滨海新区进一步深化先行先试，培育发展副省级、地市级在津异地商会。推广以社会组织联合会为枢纽的社会组织培育发展模式，滨海新区实现社区社会组织枢纽型管理全覆盖。成立社会组织评估机构，开展社会组织评估工作。推进社会组织诚信建设，创造社会组织健康成长的社会生态环境。

（十二）夯实专项社会事务管理平台。制定《天津市行政区域界线管理办法》，制定行政区划规划。完善平安边界创建考核验收制度。指导南开区进一步深化社区行政区划勘定、武清区制定社区发展布局规划。实现与市高级法院婚姻信息联网，推进区（县）婚姻登记管理信息系统升级改造，完成历史婚姻登记档案补录工作。筹备召开殡葬改革推动会，制定殡葬改革三年发展规划，深化文明共祭活动，进一步巩固《天津市城市管理规定》贯彻落实成果。创新社会福利企业管理工作，加快天福集团“退二进三”产业转型发展。

四、开拓事业发展思路，提升拓展资源能力

（十三）提速民政基础设施建设。认真组织实施《天津市民政服务设施布局规划（2010—2020年）》，制定阶段建设计划，切实做好与民政部项目储备库对接。加快推进河西、河北两区市级国办养老机构选址建设，重点开展市第三老年公寓扩建、市社会福利院、市安宁医院、市救助管理站、社会福利教育培训中心等新建项目建设，推进军供大厦投入使用。推动滨海新区社会福利院、静海县养老服务中心、河东区军休干部服务中心、蓟县军休干部养老中心、武清区回民公墓、宁河县殡葬所建设，推进涉农区（县）“三院合一”建设。

（十四）加大福利彩票发行力度。继续推进市福利彩票超市建设，开发快3新型电脑票，加强管理站建设，开展投注站星级评定工作，坚持外扩内补、调整布局，创新销售新渠道，加快推进手机电话投注力度，扩大彩民群体。深化福彩村、福彩养老院、福彩学校冠名活动，扩大社会影响力。力争实现销售总额18亿元，人均购票额跻身全国前五名。

（十五）推进公益慈善事业发展。制定《天津市慈善事业发展指导纲要》。指导河北区、津南区继续开展“四日捐”活动，北辰区制定《慈善捐助信息公开指引》。召开第二届志愿服务联合会换届会议，探索建立志愿者财富奉献和项目服务时间储蓄制度、社区津工爱心助老合作社居家为老服务模式，推动志愿服务制度化、经常化。加大慈善文化的宣传力度，营造良好的慈善氛围。

五、加强自身建设，提升规范工作能力

（十六）加强民政法制化建设。加快推进具有地方特色、首创性的地方法规出台，制定民政“六五”普法规划，切实加强依法行政工作，开展行政执法检查，依法做好信访稳定工作，深化民政政策理论研究，推进法治民政建设。加大信息宣传力度，为民政工作创造良好氛围。

（十七）加强民政标准化建设。推进滨海新区民政局、和平区民政局、市儿童福利院、银行业协会等民政部标准化试点单位建设，指导北辰区制定公益性骨灰堂管理服务标准，推行《婚姻登记机关等级评定标准》和《天津市婚姻登记服务标准规范》，积极开展殡葬、养老、军休等服务标准制定，统一民政设施建设的硬件标准和管理服务软件标准，初步形成民政标准化制度体系和管理服务工作体系。

（十八）加强民政信息化建设。推进民政开放式全业务管理平台、社区管理和服务信息平台、社会管理状态预警与智能决策平台、民政一体化社会服务平台、电子政务平台、民政数据资源中心等建设，建立健全灾害救助信息化管理体系、社会救助信息管理体系、优抚安置信息管理体系、民政社会管理信息体系，提高社会管理服务水平。指导宝坻区建立区、镇两级联动的数字民政系统。

（十九）加强廉政行风建设。强化党风廉政建设责任制，进一步加大监督检查力度，确保政令畅通。进一步深化岗位廉政教育，深化廉政风险防范管理，健全完善风险防控长效机制建设。进一步推进反腐倡廉制度化建设，制定落实督查问责制、关键岗位人员轮岗制度，推进窗口单位“为民服务创先争优”活动，推进服务标准化建设，切实深化民政行风、政风建设。强化内部审计工作，建立健全年度审计、基本工程项目审计和专项资金审计制度。