­张中华

（2012年1月6日）

同志们：

本次民政工作会议，主要是认真学习贯彻十七届五中、六中全会和市委九届九次、十次、十一次、十二次全会精神，贯彻落实全国民政工作会议部署要求，总结2011年工作，部署2012年任务，深入推动现代民政工作格局建设。下面，我就贯彻会议精神，全面做好2012年工作，讲几点意见。

一、围绕人才培养，在深化现代民政队伍建设上求突破

人才资源是第一资源。民政人才队伍建设是现代民政事业发展的基础性、先导性工作。民政部接续召开社会工作人才暨民政人才队伍建设工作会议和全国民政工作会议，全面启动人才建设规划。我们要把握会议精神，重点做好三方面工作。

一是抓规划，做好社会工作人才培养战略顶层设计。社会工作，是推动现代民政社会化、专业化的重要支撑。某种程度上，民政工作就是中国特色的社会工作。在社工队伍建设上，我市成立了领导小组，并在6个地区和8个单位进行了试点，依托高校资源建立了社会工作专业人才队伍教育培训基地。目前，全市共有1363人取得了助理社工师或社工师资格，社工队伍建设发展空间十分广阔。去年10月，中央18部委联合印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，提出了社工队伍建设的推进思路、目标任务、主要措施和发展格局。这是我国第一个关于社工队伍建设的专门文件，是指导专业社会工作发展的纲领。我们要把握这个重大战略契机，加快出台我市社工人才队伍建设的实施意见，全面提升制度、体制、机制建设，切实做好发展规划和区域顶层设计，加强社会工作与民政工作实际相结合，并以此为重点制定出台我市民政人才队伍建设中长期规划，进一步充实现代民政内涵，拓展现代民政外延，更好地满足人民群众利益需求与和谐社会建设需要。

二是抓培训，提升民政队伍专业化水平。加强现代民政软环境建设重在人的教育和培训。民政工作种类多元，人员身份相对多样，职业化、专业化建设任务很重。要大力加强民政行政管理和专业技能人才培养。重视利用党校、高等院校等多方面培训资源，建立多类型培训基地，为民政干部职工培训学习、扩大视野、提升素质搭建平台、创造条件，更广范围、更大幅度提升民政干部职工从业素质。加强民政行业相关职业技能培训和社会工作专业培训，推进职业技能鉴定工作，健全人才培训、研修制度和考核评价体系，力争让每名民政干部都掌握社会工作专业技能，更加贴近群众开展工作，提升为民服务专业化、规范化水平。

三是抓资源，壮大民政事业发展中坚力量。推进现代民政队伍建设，还必须注重挖掘社会资源，特别是大力发展志愿者队伍，通过群众做群众工作，弥补政府和市场服务的不足，促进社会和谐。要推进志愿服务常态化，建设简便迅捷、公开透明、持续发展的志愿服务平台，营造人人参与、助人助己的志愿奉献氛围。采取参与服务、捐助服务等多种方式，满足志愿者个性化需求。建立科学管理、职责清晰的志愿服务组织体系，加强社区志愿服务基层组织建设，提高规范化。

二、围绕为民宗旨，在培育现代民政文化上求突破

现代民政文化是民政系统长期形成和共同遵守的价值观念、道德标准、工作理念、思维方式、行为规范、管理模式和规章制度等文化因素的总括，是维系民政队伍团结奋斗的灵魂和神韵。要突出文化“软实力”背后的“硬要求”，围绕“民政为民”的核心宗旨，把握三个维度，推动现代民政文化培育。

一是把握整体性，准确定位现代民政文化核心内涵。全国民政工作会议上，立国部长将民政文化核心内涵提炼为“为民、务实、创新、奉献”八字箴言。这是民政干部广泛认同、实践体悟和精神追求的智慧结晶，是引领和支撑民政事业科学发展的力量源泉。我们要注重融会贯通，将八字箴言定位到现代民政建设的各领域，明确和细化操作性强的措施、平台和载体，统筹兼顾，构建长效机制，进一步凝聚共识、增进认同，提高现代民政文化自觉和文化自信。

二是突出群众性，不断扩大现代民政文化培植领域。民政工作的多元性，决定民政文化不仅包括自我反思和提炼，更包括社会生活的文化探究和培育。要细化保障文化、救灾文化、社区文化、社团文化、老龄文化、双拥文化、殡葬文化、婚姻文化、社工文化、慈善文化等若干现代民政文化分支建设，充分发挥民政文化在深化社会主义核心价值体系建设、促进全社会道德水平和全民族文明素质提升中的积极作用。

三是强调实践性，充分发挥现代民政文化激励效应。现代民政文化培育和传承，需要通过实践上升为民政干部职工自觉遵守的价值理念和社会成员普遍掌握和接受的社会意识。要加强榜样引领，充分发挥先进典型示范带动作用，努力让每名民政干部在政治上具备为民之德，在情感上饱含为民之情，在工作上具有为民之能。要坚持知行合一，内化于心，外化于行，贴近群众开展现代民政文化建设，让公众走进民政、了解民政、支持民政，共同推进社会主义文化大发展大繁荣。

三、围绕平台建设，在加强和创新社会管理上求突破

加强和创新社会管理是民政部门适应形势、传承历史、开拓创新的一项重要工作。为贯彻落实中央和市委要求，市局成立了领导小组，召开多次会议专题研究，制定社会管理创新项目实施方案。2012年，市局还将建立领导定点联系制度。各位局长带头深入基层一线，包保创新任务。要站在新的起点上，以更高要求、更高水准，继续推进这项工作。

一是创新建设机制，充分发挥社区基础平台作用。围绕建设什么样的社区、怎样建设社区，总结提炼推广社区建设“天津模式”。在健全社区管理体制上下功夫，提升居民归属感。以组织好新一轮村（居）委会换届选举为契机，进一步明确不同主体参与社区的地位作用和相互关系，加强村（居）委会规范化建设，理顺社区管理体系，深化社区自治。在发展社区服务体系上下功夫，提升居民幸福感。推进社区居委会办公用房和服务用房分类达标工作，整合社区服务资源，加快构建政府公共服务、公益性便民服务、居民志愿互助服务相衔接的社区服务体系。在培育社区社会组织上下功夫，提升社区凝聚力。立足各具特色、功能互补，引导社区居民社团志缘、趣缘、地缘相结合，每个社区培育3至5个特色社区社会组织，把社区社会组织培育发展为社区建设最活跃的一支力量，把居民的参与度“孵化”出来。

二是创新服务管理模式，充分发挥社会组织协同参与作用。从党建入手，继续总结提炼推广“三同”、“三推”、“两规范”做法，实现社会组织党建工作全覆盖。从服务入手，充分发挥社会组织服务中心载体作用，制定目标，明确任务，把握重点，深入探索公益创投机制，加大社会组织培育孵化力度，搭建信息平台，激励社会组织充分发挥积极作用，服务地方经济社会发展，促进社会和谐稳定。

三是创新为民方式，充分发挥专项社会事务管理要素作用。要立足群众需求和城市发展实际，在民政的“政”字上下工夫，切实抓好行政区划、殡葬、婚姻收养等专项社会事务管理工作，实现寓管理于服务。加强顶层政策创新创制，采取信息化手段提高服务管理效率，运用现代成本控制方法，实现少花钱也能办成事；借助媒体力量推出民政服务管理品牌，扩大专项社会事务管理工作的社会影响。

四、围绕机制建设，在保障基本民生上求突破

保障基本民生工作服务的重点是传统民政工作对象，面对的是广大人民群众，是民政工作安身立命之本。各级民政部门要倾情竭力，把保基本的工作做好。

一是提标扩面，切实保障民政对象基本生活。通盘谋划民政对象保障水平自然增长机制建设，做好纵向衔接、横向联动，及时根据经济社会发展状况，调整民政对象保障水平，坚持提标扩面，特别是提高保障标准的供养力。继续推进收入核对机制建设，扩大民政保障工作覆盖范围。深化保障工作绩效评估机制建设，提升工作规范化。发挥公益慈善事业“第三次分配”作用，推动全社会关注、关爱民政对象，帮助扶救弱势群体。

二是推进普惠，切实保障基本公共服务供给。围绕民政“五个服务体系”建设，加大基本公共服务供给力度。把握《老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划（2011—2015）》颁布实施的重要契机，开展社会养老服务体系建设推进年活动，探索托老所、虚拟养老院等居家养老服务新模式，加快国办养老机构床位建设，为顺利完成“十二五”总体建设任务奠定坚实基础。继续推进防灾减灾进社区活动，提升城市居民应急避险能力。进一步延伸婚姻、殡葬等为民服务，创新服务方式，优化服务程序，丰富服务内容，提高惠民水平。

三是排忧解难，切实保障社会和谐稳定。进一步加强民政信访稳定工作，深入民政对象中间，及时解决他们的生活困难，千方百计为他们排忧解难。真心关注民政对象的需求期待，勇于担当民政对象合理利益诉求的代言人。

五、围绕《规划》落实，在推进民政基础设施建设上求突破

今年是《天津市民政服务设施布局规划》颁布实施的第一年。市局和各区县都有一批重大民政设施建设任务，涉及资金多，工程建设量大。要围绕三个方面，做好《规划》贯彻落实。

一是加强年度计划，有力有序推进《规划》任务建设。进一步分解建设任务，立足民政设施发展实际，科学制定年度建设计划，确保设施建设项目选址布局、建筑设计、工程进度、管理机制、资金使用等各方面都有阶段性建设目标和实施举措，推动民政基础设施建设月有进展、季有成效、年有成果、不留欠账。

二是加强区县对接，合力共抓《规划》项目落地。积极争取各级党和政府支持，把《规划》提出的各项方案纳入各区县空间发展规划，出台同级民政服务设施发展规划，实施部门联动，相互配合，齐抓共管。指导区县提升规范操作水平，加强与民政部项目储备库建设的衔接，形成合力，整体推动。

三是加强市场挖掘，政府市场协同推进《规划》实施。充分发挥市、区县两级财政和福彩公益金的引导作用，保基本的政府建设、服务类的交给社会、发展型的走向市场，通过公建公营、公建民营、民建民营等多种方式，加大社会投融资力度，开辟多元化资金来源渠道，有序有力推进《规划》落实。

六、围绕科学发展，在建设为民服务标准化体系上求突破

标准化是工业化、市场化、全球化、信息化发展的必然要求。推进民政领域标准化建设，是改进民政事业发展方式的重要途径，也是提升民政为民能力、加强和创新社会管理的重要手段。

一是理解标准化建设的科学内涵。把握系统性，以服务对象满意和社会受益为目标，围绕为民服务各领域、各环节构建标准体系；把握权威性，注重对服务实践的量化分析和优化控制，强调按特定程序和专业范式制定标准；把握开放性，坚持社会广泛参与和各方协调一致相结合，提高标准的代表性、适应性和可操作性；把握渐进性，根据人民群众需求和民政发展实际，渐次推进标准化建设。

二是把握标准化建设的重点领域。突出养老、军休、婚姻、殡葬等民生亟需领域的为民服务标准化建设，力争2至3年内初步建成标准化服务体系；加快救助、救灾、社团、双拥、区划等重点领域标准化研制工作；推进福利彩票发行、社会工作等新型领域标准化建设工作，纲举目张，切实提升民政标准化和规范化水平。

三是实现标准化建设的持续发展。健全机制，深入调查研究，加强与民政部标准化建设“十二五”发展规划的纵向对接和质监计量等部门的横向互动联系，确保标准制定有目标、有方案、有规划、有措施，推动标准化建设出成果、见成效，实现可持续发展。

七、围绕创先争优，在加强思想作风建设上求突破

打铁要靠功夫硬。打造现代民政工作格局，关键在加强民政系统自身建设，抓班子带队伍，坚持用改革的方法、创新的思维、过硬的作风，解决民政工作中的深层次矛盾，全面提升民政系统自我发展能力，引领民政事业科学发展。

一是加强班子建设，提高领导科学发展能力。要围绕 “学习型、活力型、创新型、和谐型、廉洁型”，加强领导班子建设。善于从宏观上思考问题，特别是要吃透“两头”，理解上级精神，了解下面情况，深入研究带规律性的问题，在出思路、定政策、制法规上下功夫。切实增强领导班子亲和力与凝聚力，以班子建设带动机关和队伍建设，促进工作任务的落实。

二是立足沉下去，开展服务人民群众新实践。民政工作的重点在基层，难点在基层，对象在基层，优势也在基层。要坚持沉下基层掌握一线情况，求真务实，切实加强对基层民政工作的指导力度；坚持沉下基层服务群众，充分利用基层群众自治和社区建设这一有利平台，问需于民，问计于民，贴近群众需求开展工作，创新服务，努力让人民群众得到更多实惠。

三是深化廉政建设，扩大民政工作社会效应。廉政建设关系民政成败。要把廉政建设与民政工作宗旨和基本职责相结合，加强廉政风险防控管理，制定落实督察问责制度、关键岗位人员轮岗制度，推进窗口单位“为民服务创先争优”活动，推进服务标准化建设，切实深化民政行风、政风建设，树立民政工作良好社会形象。

春节临近，市“两会”即将召开，我们的工作任务还很繁重，各级走访慰问活动将陆续展开。要严抓资金发放，切实安排好节日期间民政对象生活。要认真开展安全生产大检查活动，确保福利收养机构养员安全、福利企业生产安全。要完善应急预案，加强节日值班，有条不紊推进各项工作，确保“两会”和节日期间安全稳定。

同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，在民政部的具体指导下，在区县党委和政府的大力支持下，加快创新，转变方式，提升能力，进一步推动民政事业科学发展，为迎接党的十八大和市第十次党代会的胜利召开作出新贡献！

最后，我代表市局向各位区县领导、民政局长和广大民政干部职工拜个早年。祝大家身体健康、阖家幸福、龙年大吉！